Nedostatečně financované a přeplněné státní věznice se potýkají s reformou

Od února, kdy vězni při vzpouře v největší věznici v Delaware zabili dozorce, odešlo více než 100 dozorců nebo odešlo do předčasného důchodu, což vedlo k tomu, že počet zaměstnanců ve věznici James T. Vaughna ve Smyrně nebezpečně nízký.

1. února 2017 skupina vězňů ovládla budovu ve Vaughnově nápravném zařízení a během více než 18 hodin trvajícího konfliktu držela čtyři dozorce jako rukojmí. Vězni zabili poručíka Stevena Floyda, nejvýše postaveného důstojníka na patře, a další zranili, než do věznice nakonec v časných ranních hodinách 2. února vtrhla pohotovostní policie.

Populace vězňů v USA prudce vzrostla v 70. až 90. letech 20. století, kdy federální vláda pronásledovala „válku proti drogám“ a nechala státy, aby s omezenými finančními prostředky zvládly přeplněnost věznic. Vzpoura ve Vaughnu je jen jednou z mnoha vzpour ve věznicích po celé zemi v posledních několika letech – nejnovější byla vzpoura 11. července v Louisianě -, kdy se státy snaží reformovat své nápravné systémy a snížit počet vězňů.

Poslední velká rukojmí situace v Delaware se odehrála ve Vaughnu v roce 2004, kdy vězeň vzal jako rukojmí poradkyni, znásilnil ji a nakonec byl po téměř sedmihodinovém střetu zastřelen. Kritici tvrdí, že vedení státu ignorovalo problémy ve Vaughnu, které útok podnítily, a následně neprovedlo změny, které by mohly zmírnit napětí ve čtyřech státních věznicích a zabránit únorové vzpouře.

Floydova smrt přiměla vedení státu Delaware, aby se veřejně postavilo k problémům ve státním nápravném zařízení, které se podle obhájců vězňů táhnou už léta, včetně systémového zneužívání a praktik, které poškozují zdraví vězňů.

Více než pět měsíců po vzpouře nebyla v souvislosti s Floydovou smrtí vznesena žádná obvinění, ale desítky vězňů zůstávaly po celé týdny na samotkách, zbaveny lékařské péče a kontaktu se svými rodinami, říká Stephen Hampton, advokát, který již 15 let bojuje se státem jménem jeho vězňů. Hampton říká, že zacházení je od té doby nedůsledné, a dodává, že od února se na něj obrátilo asi 250 vězňů nebo jejich rodin s obviněním ze zneužívání.

Stejně jako věznice ve více než desítce států po celé zemi je i Vaughn značně přeplněná a má nedostatek personálu a je obsazena důstojníky, kteří ve věznici často nevydrží dlouho, než odejdou kvůli vyhoření, nuceným přesčasům a špatným platům, uvádí se v nezávislé zprávě, kterou nechal vypracovat guvernér Spojených států. John Carney po vzpouře.

„Je to kulturní problém ,“ říká Geoffrey Klopp, prezident Asociace nápravných důstojníků státu Delaware a 29letý veterán státního nápravného oddělení. „Během tří let ztrácíme 57 procent zaměstnanců, takže je nemožné být efektivní, když je míra fluktuace tak vysoká.“

Vysoká míra fluktuace policistů vede ke stresu, únavě a nepořádku, shodují se Klopp a Hampton. Rekreace, rodinné návštěvy a školicí programy jsou často první, které jdou stranou, když se počet zaměstnanců sníží, a kombinace přepracovaných dozorců a frustrovaných vězňů může vést k potenciálně nebezpečným situacím.

„Největší podíl na tom má to, jak je věznice vedena – jaké jsou standardy, jaká je interakce mezi nápravným personálem a vězni, jaké je poselství shora,“ říká Marc Mauer, výkonný ředitel neziskové organizace The Sentencing Project, která se zabývá reformou trestního soudnictví. „Ve špatně vedených ústavech se může stát spousta věcí, které jsou špatně.“

Vaughn je podle nezávislé zprávy špatně veden a řízen již řadu let. Mezi hlavní nedostatky patří „výpočty klasifikace, nedodržování postupů a/nebo chyby unaveného a nezkušeného personálu“ a také selhání komunikace a vedení. Neřešené stížnosti, přeplněná a zchátralá zařízení a nedostatek programů tyto nedostatky podle zprávy ještě prohloubily, takže nápravní pracovníci byli po většinu času odkázáni sami na sebe.

V současné době, kdy je počet zaměstnanců již tak nízký a počet žádostí o zaměstnání prudce klesá, zůstává ve Vaughnu stále menší počet nápravných pracovníků, kteří musí zvládat prostředí, které je podle Kloppa „stále velmi napjaté“. V současné době je ve Vaughnu asi 600 nápravných pracovníků, říká Klopp, v ideálním případě by jich mělo být 900.

„Dokud nebudou věznice řádně obsazeny, vězni nedostanou to, co potřebují,“ říká Terry Jelliffe, penzionovaný nápravný pracovník, který hovoří v dokumentu, protože příslušníci Delaware nesmějí mluvit se zpravodajskými médii. „Důstojníci nemají bezpečnost a zabezpečení, aby mohli zajistit to, co potřebují.“

Vdova po Floydovi a pět dalších příslušníků nápravných zařízení podalo v dubnu žalobu proti současným i bývalým státním úředníkům, včetně bývalých guvernérů Jacka Markella a Ruth Ann Minnerové, v níž tvrdí, že vedení 16 let upřednostňovalo peníze před bezpečností práce, zejména za Minnerové, jejíž osmileté působení skončilo v lednu. Vedení státu tvrdí, že nemělo ústavní povinnost chránit zaměstnance před bezpečnostními riziky na pracovišti, a chce, aby soudce žalobu zamítl.

Nová ředitelka věznice Vaughn, podplukovnice letectva Dana Metzgerová, začala pracovat ve věznici v červenci. (Bývalý ředitel David Pierce byl tři týdny po vzpouře postaven před placenou administrativní dovolenou a v květnu byl přeřazen na Úřad komunitních nápravných zařízení. Jeho plat ve výši asi 110 000 dolarů zůstal zachován.) Metzger říká, že ví, že někteří policisté „v tom nejsou z těch správných důvodů“, ale že má v plánu identifikovat a odměnit ty, kteří v tom jsou – a eliminovat ty, kteří v tom nejsou.

Vaughn zadržuje téměř polovinu z 5 539 vězňů v Delaware. Navzdory celkově malému počtu vězňů v porovnání s ostatními státy byla v roce 2015 míra uvěznění v Delaware o 15 % vyšší než celostátní průměr a na každých 100 000 obyvatel připadalo 441 vězňů, jak uvádí Národní institut nápravných zařízení. Ani míra kriminality ve státě není nižší:

Převážná většina amerických vězňů je uvězněna ve státních a místních zařízeních: Podle údajů Úřadu pro justiční statistiku (Bureau of Justice Statistics) bylo na konci roku 2015 z celkového počtu 1,5 milionu vězňů méně než 200 000 ve federálních věznicích. To je více než 2% pokles oproti předchozímu roku a nejmenší počet vězňů od roku 2005. Dalších 730 000 osob bylo na konci roku 2015 v místních věznicích, takže celkový počet vězněných osob dosáhl přibližně 2,2 milionu.

Tendence pomalého poklesu masového věznění by se mohla za vlády prezidenta Donalda Trumpa a generálního prokurátora Jeffa Sessionse změnit. Tvrdší federální politika a rétorika zavedená novou administrativou – například prosazování povinných minimálních trestů, obnovení soukromých věznic a potírání imigrace – pravděpodobně zvýší počet federálních vězňů, říká Mauer. Státy, které upřednostňují vězeňskou reformu, budou pravděpodobně pokračovat ve snižování počtu vězňů.

Státy, které se Trumpově a Sessionsově agendě postaví, by však mohly čelit následkům. Zatímco státní nápravná zařízení dostávají od federální vlády jen malou část svých finančních prostředků, ministerstvo spravedlnosti poskytuje miliardy dolarů na granty pro místní a státní donucovací orgány a může tyto peníze zadržet, pokud agentury nesplní očekávání federální vlády. Sessions například pohrozil, že útočištná města nedostanou federální financování, pokud nebudou plně spolupracovat s federálními imigračními úřady, a problémy by mohly mít i státy, které legalizovaly marihuanu, která je podle federálních zákonů nadále nelegální.

„Federální vláda poskytuje značné množství prostředků na školení a technickou pomoc pro státní a místní nápravné orgány,“ říká Mauer. „Zatím nevíme, jak to bude vypadat, ani na které části systému bude podpora zaměřena, ani jaké budou její cíle. … Nevíme, jak moc to bude prosakovat nahoru a dolů do států.“

Když státy v posledních letech provádějí různé reformy trestního soudnictví, rozpočty na nápravná zařízení se mírně zvýšily a v roce 2015 tvořily odhadem v průměru 3,1 procenta státních výdajů. Výdaje na nápravná zařízení však rostly mnohem pomaleji než výdaje na většinu ostatních programů, včetně výdajů na Medicaid, které se podle Národní asociace státních rozpočtových úředníků zvýšily z 20,5 procenta v roce 2008 na odhadovaných 29 procent v roce 2016.

Tváří v tvář letošnímu rozpočtovému deficitu ve výši téměř 400 milionů dolarů zůstalo Valné shromáždění státu Delaware pět měsíců zablokované, zatímco se zákonodárci snažili vypracovat rozpočet na fiskální rok 2018, který začal 1. července. Carney nakonec rozpočet 3. července podepsal, čímž ukončil jedno z nejdelších legislativních zasedání v historii státu, informovaly Delaware State News.

Z rozpočtu je vyčleněno 23 milionů dolarů pro delawarské nápravné oddělení na zvýšení rizikových platů, zajištění většího počtu školení a vybavení, zvýšení nástupních platů nápravných důstojníků a obsazení 75 míst důstojníků (50 ve Vaughnu a 25 v ženské věznici). Podle Kloppa bylo v době vzpoury ve Vaughnu asi 110 volných míst pro dozorce.

Několikrát týdně pracuje 80 procent dozorců ve službě přesčas, říká Klopp, přičemž někteří pravidelně pracují 16hodinové směny. S téměř 22 miliony dolarů, které ministerstvo nápravné péče v roce 2016 vynaložilo na odměny za přesčasy (z toho asi třetinu na zaměstnance Vaughnu), by stát mohl nápravné důstojníky řádně vyškolit a zvýšit platy na konkurenceschopnou úroveň, aby přilákal kvalifikované uchazeče, říká Klopp. Dodává, že právě nyní jsou platy na „dně“ a policisté mohou po 20 letech služby očekávat zvýšení o méně než 10 000 dolarů.

Před vzpourou začínali příslušníci nápravných zařízení v Delaware na 35 179 dolarech a vydělávali méně než jejich kolegové v kterémkoli jiném středoatlantickém státě. Například v New Jersey si nováčci do nápravných zařízení vydělají 40 000 dolarů ročně a plat se postupem času výrazně zvyšuje. Podle údajů Úřadu pro statistiku práce (Bureau of Labor Statistics) činil medián ročního platu příslušníků v tomto státě v roce 2016 75 300 USD, zatímco v roce 2000 to bylo 47 420 USD. (Medián platu příslušníků nápravných zařízení v New Jersey byl druhý za příslušníky v Kalifornii, kteří v roce 2016 pobírali medián 76 480 USD). Přestože New Jersey má před sebou ještě dlouhou cestu k nápravě rasových rozdílů ve svých věznicích, počet vězňů v tomto státě klesl v letech 1999-2014 o 31 %, aniž by to mělo škodlivý vliv na veřejnou bezpečnost, uvádí The Sentencing Project.

V červnu Carney oznámil plán zvýšit nástupní plat příslušníků nápravných zařízení v Delaware do roku 2019 na 43 000 dolarů, což představuje téměř 22% nárůst oproti současné úrovni platů a je zahrnuto v rozpočtu nápravných zařízení na rok 2018. Podle Kloppa je to dobrý začátek, ale ne dost na to, aby to potenciální zaměstnance nalákalo do rizikového pracovního prostředí delawarských věznic. Podle něj bude trvat nějakou dobu, než se ukáže, zda reformy státu přinášejí významné změny. (V Novém Mexiku, kde zákonodárci loni zvýšili minimální mzdu pro příslušníky nápravných zařízení, se na vysokém počtu neobsazených míst ve státě příliš nezměnilo a druhá fáze plánovaného zvyšování platů byla pozastavena.“

„Trvalo to déle než čtyři měsíce, než tento problém vznikl,“ říká Klopp. „Bude trvat déle, než se z něj dostaneme, ale je to krok správným směrem.“

Metzger souhlasí, že změna vězeňské kultury bude trvat dlouho, ale že cítí plnou podporu Carneyho a jeho administrativy, včetně komisaře pro nápravná zařízení Perryho Phelpse a nově jmenované zvláštní asistentky guvernéra Claire DeMatteisové, která bude stát v čele státního plánu reformy vězeňství a každých šest měsíců bude veřejně informovat o jeho průběhu. Phelps patří mezi úředníky, které vdova po Floydovi a ostatní policisté žalují.

Metzger a několik příslušníků nápravných zařízení, kteří byli ve službě během únorové vzpoury, nedávno Carneyho provedli budovou C a podle Metzgera byla tato emotivní návštěva „neuvěřitelně dojemná“. Metzger se také 20. července setkal s Carneym, aby s ním projednal guvernérův závazek reformovat státní nápravný systém.

„Byl jsem ohromen,“ říká Metzger a dodává, že si myslí, že reforma vězeňství pro Carneyho „znamená celý svět“.

Hampton, advokát, říká, že nestačí jen zvýšit financování nápravných pracovníků. Aby se změnila kultura státních věznic, potřebují vězni přístup ke kvalitní zdravotní péči a programům a také důslednost v tom, jak se s nimi zachází a jaké normy se od nich očekávají. Podle nezávislé zprávy Vaughnovi dozorci nedodržují jednotně soubor pokynů, ale místo toho si „dělají, co chtějí“.

„Když nemáte žádnou konzistenci a dovolíte některým dozorcům téměř beztrestně porušovat pravidla, máte systém, který časem vyvolá obrovskou zlobu, což se také stalo,“ říká Hampton. „Takže to samo o sobě není problém počtu zaměstnanců. Je to problém kvality. Je to zbytečné rozdmýchávání.“

Metzger říká, že zlepšení komunikace, poskytování jasných očekávání a nastavení vysokých standardů jsou jeho hlavními prioritami. Chce také vrátit programy pro vězně, jako jsou náboženské služby, rehabilitační programy a kurzy GED. Které programy se vrátí jako první, bude záležet na návštěvnosti vězňů a logistice.

„Víte, 99 procent těchto lidí chce jen dělat a pokračovat v životě,“ říká Metzger. „Vítězstvím je pro mě snížení této populace, nebo to, že se někdo už nikdy nevrátí.“

Vaughn, který byl otevřen v roce 1971, byl postaven pro 441 vězňů, ale od té doby byl zrekonstruován tak, aby pojal až 2 600 vězňů. Ve věznici jsou umístěni vězni všech stupňů zabezpečení, od čekatelů na soud až po odsouzené k trestu smrti. Dodatečná zátěž spojená se zvyšováním provozní kapacity Vaughnu donutila vedení věznice změnit uspořádání ubytovacích prostor tak, aby vězni s nejvyšší ostrahou bydleli v méně zabezpečených prostorách spolu s méně nebezpečnými vězni. Tak tomu bylo i v budově C, kde je umístěno více než 100 vězňů, když v únoru vypukla vzpoura.

„Měli jste tam jedny z nejhorších vězňů a jedny z nejhorších dozorců,“ říká Hampton. „A když k tomu připočteme absenci lékařské péče, absenci možností vzdělávání a léčby, když k tomu připočteme všechny ostatní věci, které se dějí, tak se vzpouře opravdu nemůžeme divit.“

Delaware není jediným státem, kde vypuklo násilí poté, co bylo vedení nuceno přestavět obytné prostory nebezpečných vězňů, aby vyhovělo rostoucí potřebě dalších lůžek.

V Kalifornii, kde byla do konce roku 2010 kapacita nápravných zařízení překročena v průměru o 175 procent, někteří vězni spali na trojlůžkách, počet sebevražd vězňů byl o 80 procent vyšší než celostátní průměr a nedostatek přístupu k základní zdravotní péči vedl v průměru k jednomu zbytečnému úmrtí týdně, uvádí zpráva Marshallova projektu, neziskové organizace, která zkoumá selhání trestní justice.

Podmínky byly tak špatné, že v roce 2011 Nejvyšší soud USA nařídil Kalifornii drastické snížení počtu vězňů. Stát přesunul 33 000 pachatelů nenásilných trestných činů ze státních věznic do okresních věznic a výzkumníci z University of California-Irvine nezjistili, že by se v důsledku toho zvýšil počet závažných trestných činů. (V žebříčku nejlepších států podle časopisu U.S. News se Kalifornie umístila na druhém místě, pokud jde o změny v počtu uvězněných osob). Přesměrování takového počtu vězňů sice zpočátku vedlo k 37procentnímu nárůstu předčasných propuštění, ale od té doby se tento nárůst vyrovnal poté, co voliči v roce 2014 schválili opatření, které snížilo počet šesti trestných činů, včetně držení drog, na přestupky.

10 States With the Highest Incarceration Rates

Indiana, kde se počet státních vězňů mezi lety 2000 a 2010 zvýšil o 47 %, přijala v roce 2014 podobnou iniciativu, která v rámci série rozsáhlých reforem přesměrovala vězně s kratšími tresty a dobrým chováním do místních věznic.

A Louisiana, která se pyšní tím, že je „tvrdá vůči zločinu“ a vězní větší podíl své populace než kterýkoli jiný stát, přijala v červnu 10 komplexních zákonů o reformě trestního soudnictví ve snaze snížit počet vězňů ve státě.

Texas, Florida a New Jersey rovněž snižují počet vězňů prostřednictvím řady odklonových technik, programů návratu do společnosti, léčby závislostí a rehabilitace, jak uvádí Úřad pro statistiku justice. V dalších 18 státech se však počet vězňů mezi lety 2014 a 2015 zvýšil, přičemž největší nárůst zaznamenaly Oklahoma a Virginie.

Státy potřebují silnou a praktickou správu nápravných zařízení, aby dosáhly komplexní reformy vězeňství, říká Mauer z The Sentencing Project, a rozvoj pozitivního prostředí, zlepšení komunikace a poskytnutí dostatečného školení zaměstnancům umožňuje vedení věznic pracovat v rámci svých rozpočtových omezení a přitom efektivně řešit problémy. To jsou cíle, kterých chce Metzger podle svých slov ve Vaughnu dosáhnout.

„Neexistuje žádný nápravný systém, který by měl dostatek prostředků na to, aby udělal všechny věci, které je třeba udělat,“ říká Mauer. „Pracují v obtížném prostředí, ale vzhledem k tomu je ještě důležitější, abyste měli silné vedení, které respektuje to, o co by v systému mělo jít, a snaží se fungovat způsobem, který je bezpečný a spolehlivý a spravedlivý po všech stránkách, po všech stránkách.“

V Delaware je to smrt policisty, která nakonec přiměla vedení, aby se zaměřilo na problémy nápravných zařízení ve státě, a Metzger, nový ředitel Vaughnu, musí změnit kulturu věznice. Navzdory Metzgerově důvěře v odhodlání vedení státu ke změně zůstává Hampton skeptický ohledně toho, zda Metzger získá potřebnou podporu ze strany vedení nápravných zařízení, které podle něj tradičně spoléhá na to, že dozorci budou problémy řešit interně.

„Pokud nebude mít opravdu silnou páteř a opravdu silnou ochotu mluvit o tom, co se děje, tento stát nic nenapraví. Prostě to neudělají,“ říká Hampton. „Tohle je můj názor po patnácti letech, co se na to dívám a chápu, jak to v Delaware chodí. Delaware je malý, což je dobře i špatně – a to špatné je opravdu špatné.“