OMB Cirkulære A-11: Forberedelse, forelæggelse og gennemførelse af budgettet

• Brian Farmer
8 år siden
Kategorier: Artikler, Blog, Nyheder

Hvad er det, du siger? Hvad har OMB Circular A-11 at gøre med noget EMC-relateret? Det er et ret godt spørgsmål, som jeg selv ville have stillet. Indtil jeg læste (fordi jeg blev gjort opmærksom på det) afsnit 31-12 i den seneste udgave af cirkulæret. Det starter:

“Værdien af radiofrekvenser, der er nødvendige for telekommunikation, radarer og relaterede systemer, bør i det omfang, det er praktisk muligt, tages i betragtning i økonomiske analyser af alternative systemer/løsninger.”

Og det fortsætter med nogle “retningslinjer” for, hvordan man kan vurdere værdien af frekvenser. Men denne skældsord handler egentlig ikke om værdiansættelse af RF-spektrum, men mere om, hvordan vi forventer, at DoD-programkontorer, der allerede kæmper med tekniske områder som EMC og spektrumunderstøttelse samt med at udvikle og overholde budgetter, især for store programmer til flere milliarder dollars, vil kunne gennemføre. Nu beder vi programforvaltningskontorerne om at inddrage en joker i budgetteringsprocessen, som er en slags sort magisk kombination af teknisk ekspertise inden for RF-spektrumanvendelse og spådomskunst. I betragtning af at vi i dag auktionerer frekvenser, er jeg ikke sikker på, at der er nogen god måde at sætte en værdi på frekvenser på og endnu mindre at inddrage værdien af frekvenser i indkøb af militære programmer. Men jeg har taget fejl før…

Læser man lidt mere om den givne vejledning, viser den sig at være lidt tynd (men retfærdigvis kan man ikke forvente en masse detaljeret teknisk vejledning i et budgetpolitisk dokument):

“En metode til at bestemme spektrumeffektivitet ved vurdering af indkøb af føderale systemer er at udvikle en baseline, der måler: 1) de tekniske karakteristika for den frekvens, der anvendes af systemet, 2) befolkningen i et område, hvor spektret anvendes, og 3) mængden af båndbredde, der anvendes.”

Jeg formoder, at nr. 2 og 3 er ret ligetil, selv om befolkningen i det område, hvor amerikanske DoD-systemer anvendes, er i milliarder, på verdensplan! Det er punkt nr. 1, som vil kræve en masse afklaring for at være en meningsfuld måling af nogen art. Hvad er “de tekniske karakteristika ved den frekvens, der anvendes af systemet”, og hvordan måler man det? Det ved jeg heller ikke! Der er en række forskellige retninger, man kunne tage med denne erklæring, men der er ingen garanti for, at den ville give de oplysninger, som ledelsen leder efter.

Dette minder mig lidt om gennemførelsen af kravet om risikovurdering af spektrumunderstøttelse. Der var meget lidt specifik vejledning, og mange af de oprindelige indsendelser gav bare ikke det, der var nødvendigt for rent faktisk at vurdere de ønskede risici. Vi burde virkelig ikke have været overrasket. Jeg tror, at vi kan forvente den samme type svar i forbindelse med gennemførelsen af dette krav. At folk i den arbejdende ende ikke rigtig vil vide, hvad der forventes, eller hvordan de rent faktisk skal producere de krævede data. Men de vil gøre deres bedste for at kontrollere det seneste punkt på listen, mens de arbejder på at få systemer ud til de brugere, der har brug for dem.

-Brian Farmer