À propos des zones de commerce extérieur et des coordonnées

Une introduction aux zones de commerce extérieur

Les zones de commerce extérieur (FTZ) sont des zones sécurisées sous la supervision de l’U.S. Customs and Border Protection (CBP) qui sont généralement considérées comme hors du territoire du CBP lors de leur activation. Situées dans ou près des ports d’entrée du CBP, elles sont la version américaine de ce qui est connu internationalement comme des zones de libre-échange.

L’autorité pour établir ces installations est accordée par le Foreign-Trade Zones Board en vertu de la loi sur les zones de commerce extérieur de 1934, telle que modifiée (19 U.S.C. 81a-81u). La loi sur les zones de commerce extérieur est administrée par deux séries de règlements, les règlements FTZ (15 CFR Part 400) et les règlements CBP (19 CFR Part 146).

Les marchandises étrangères et nationales peuvent être déplacées dans les zones pour des opérations, non autrement interdites par la loi, y compris le stockage, l’exposition, l’assemblage, la fabrication et le traitement. Toute activité dans les zones est soumise à un examen de l’intérêt public. Les sites des zones de commerce extérieur sont soumis aux lois et règlements des États-Unis ainsi qu’à ceux des États et des communautés dans lesquels ils sont situés.

Dans le cadre des procédures de zone, les procédures d’entrée formelles habituelles du CBP et les paiements de droits ne sont pas exigés sur la marchandise étrangère à moins et jusqu’à ce qu’elle entre sur le territoire du CBP pour la consommation intérieure, auquel moment l’importateur a généralement le choix de payer des droits au taux des matières étrangères d’origine ou du produit fini. Les marchandises nationales déplacées dans la zone pour l’exportation peuvent être considérées comme exportées lors de l’admission dans la zone aux fins des remboursements de la taxe d’accise et du drawback.

Les sociétés publiques ou privées qualifiées qui peuvent exploiter elles-mêmes les installations ou sous-traiter l’exploitation parrainent les zones de commerce extérieur. Les opérations sont menées sur la base d’un service public, avec des tarifs publiés. Une zone polyvalente typique fournit un espace de stockage/distribution louable aux utilisateurs dans des bâtiments de type entrepôt général avec un accès à divers modes de transport. De nombreux projets de zone comprennent un site de parc industriel avec des lots sur lesquels les utilisateurs de la zone peuvent construire leurs propres installations.

Les sous-zones sont normalement des sites d’usine privés autorisés par le Conseil et parrainés par un concessionnaire pour des opérations qui ne peuvent généralement pas être accueillies dans une zone polyvalente existante.

Les avantages de l’utilisation d’une zone de commerce extérieur

Les droits de douane CBP et la taxe d’accise fédérale, le cas échéant, sont payés lorsque la marchandise est transférée de la zone pour être consommée.

Pendant qu’elle se trouve dans la zone, la marchandise n’est pas soumise aux droits de douane ou à la taxe d’accise des États-Unis. Certains biens meubles corporels sont généralement exonérés des taxes ad valorem étatiques et locales.

Les marchandises peuvent être exportées de la zone en franchise de droits de douane et de taxe d’accise.

Les exigences de sécurité du CBP assurent une protection contre le vol.

Les marchandises peuvent rester dans une zone indéfiniment, qu’elles soient ou non soumises à des droits de douane.

Le taux des droits de douane et des taxes sur les marchandises admises dans une zone peut changer en fonction des opérations menées dans la zone. Par conséquent, l’utilisateur de la zone qui prévoit d’introduire la marchandise pour consommation sur le territoire du CBP peut normalement choisir de payer soit le taux de droit applicable sur la matière étrangère placée dans la zone, soit le taux de droit applicable sur l’article fini transféré de la zone, selon ce qui est à son avantage.

La marchandise importée sous caution peut être admise dans une zone franche dans le but de satisfaire à une exigence légale d’exportation de la marchandise. Par exemple, la marchandise peut être admise dans une zone pour satisfaire toute exigence d’exportation de la loi sur les tarifs douaniers de 1930, ou une exigence d’exportation de toute autre loi fédérale (et de nombreuses lois d’État) dans la mesure où l’agence chargée de son application le juge ainsi.

Établissement d’une zone de commerce extérieur

La loi sur les zones de commerce extérieur de 1934 a créé un conseil des zones de commerce extérieur pour examiner et approuver les demandes d’établissement, d’exploitation et de maintien des zones de commerce extérieur. Le conseil peut approuver toute zone ou sous-zone qu’il juge nécessaire pour servir adéquatement « l’intérêt public ».

Le conseil réglemente également l’administration des zones de commerce extérieur et les taux facturés par les « concessionnaires » de la zone.

Le CBP doit approuver l’activation de la zone avant que toute marchandise soit admise en vertu de la loi sur les zones de commerce extérieur.

Le programme américain de zones de commerce extérieur vise à stimuler la croissance et le développement économiques aux États-Unis. Dans un marché mondial en expansion, il y a une concurrence accrue entre les nations pour les emplois, l’industrie et le capital. Le programme FTZ a été conçu pour promouvoir la compétitivité américaine en encourageant les entreprises à maintenir et à étendre leurs opérations aux États-Unis.

Le programme FTZ encourage les opérations basées aux États-Unis en supprimant certains facteurs dissuasifs associés à la fabrication aux États-Unis. Le droit sur un produit fabriqué à l’étranger et importé aux États-Unis est évalué sur le produit fini plutôt que sur ses parties, matériaux ou composants individuels. Le fabricant américain se trouve désavantagé par rapport à son concurrent étranger lorsqu’il doit payer un taux plus élevé sur les pièces, matériaux ou composants importés pour être utilisés dans un processus de fabrication. Le programme FTZ corrige ce déséquilibre en traitant les produits fabriqués dans la zone, aux fins de l’évaluation des tarifs, comme s’ils étaient fabriqués à l’étranger. Dans le même temps, ce pays en bénéficie parce que le fabricant de la zone utilise la main-d’œuvre, les services et les intrants américains.

Rôle du CBP

Le CBP est responsable du transfert des marchandises dans et hors de la zone franche et des questions impliquant la collecte des recettes. L’Office of Regulations and Rulings au siège du CBP fournit des interprétations juridiques de la loi applicable, des règlements et des procédures du CBP.

Le directeur du port du CBP, dans le port duquel une zone est située, est chargé de superviser l’activité de la zone en tant que représentant local du Foreign-Trade Zones Board. Il ou elle contrôle l’admission des marchandises dans la zone, la manutention et la disposition des marchandises dans la zone, et le retrait des marchandises de la zone. En plus de la loi sur les zones de commerce extérieur, il ou elle applique toutes les lois normalement appliquées par le CBP qui sont pertinentes pour les zones de commerce extérieur.

Les zones sont supervisées par des coordinateurs de zones de commerce extérieur (c’est-à-dire, agents du CBP, spécialistes de l’importation, spécialistes de l’entrée ou spécialistes de l’agriculture, etc.) par le biais d’examens de conformité et de visites ; la sécurité de la zone doit répondre à certaines exigences.

Ce qui peut être placé dans les zones

Toute marchandise étrangère ou nationale qui n’est pas interdite par la loi ou par une autre exception énumérée ci-dessous, qu’elle soit assujettie à des droits de douane ou non, peut être introduite dans une zone de commerce extérieur.

Les marchandises, qui ne peuvent légalement être importées aux États-Unis, sont interdites sans exception. En outre, le placement de la marchandise soumise à un quota dans une zone ne peut pas contourner le quota sur la marchandise importée.

En revanche, la marchandise pour laquelle un quota est rempli ou pour laquelle un quota à l’entrée est établi, peut être placée dans une zone jusqu’à l’ouverture ou la suppression du quota puisque les zones de commerce extérieur sont considérées comme étant en dehors du territoire du CBP aux fins d’entrée. Ces produits, à l’exception de certains textiles (19 CFR 146.63(d)), peuvent être manipulés ou fabriqués pendant qu’ils se trouvent dans la zone en un produit non soumis à un quota.

Certaines agences fédérales réglementent le stockage et la manutention aux États-Unis de certains types de marchandises, comme les explosifs. Selon la nature des exigences et les caractéristiques particulières de l’installation de la zone, ces marchandises peuvent être exclues. De plus, les agences, qui accordent des licences aux importateurs ou délivrent des permis d’importation, peuvent bloquer les admissions dans une zone, qui n’ont pas de licence ou de permis en bonne et due forme.

Le Conseil des zones de commerce extérieur peut exclure d’une zone toute marchandise qui, à son avis, nuit à l’intérêt, à la santé ou à la sécurité du public. Le Conseil peut imposer des restrictions sur certains types de marchandises, qui limiteraient le statut de zone autorisé, le type d’opération sur la marchandise dans une zone, l’entrée de la marchandise dans le commerce, ou des transactions ou activités similaires.

Ce qui peut être fait dans les zones

Le Conseil des zones de commerce extérieur peut exclure d’une zone toute marchandise qui, à son avis, est préjudiciable à l’intérêt public, à la santé ou à la sécurité. Le conseil peut imposer des restrictions sur certains types de marchandises, qui limiteraient le statut de zone autorisé, le type d’opération sur la marchandise dans une zone, l’entrée de la marchandise dans le commerce, ou des transactions ou activités similaires.

De nombreux produits soumis à un impôt sur le revenu interne ne peuvent être fabriqués dans une zone. Ces produits comprennent les boissons alcoolisées, les produits contenant des boissons alcoolisées à l’exception des alcools distillés dénaturés domestiques, les parfums contenant de l’alcool, les produits du tabac, les armes à feu et le sucre. En outre, la fabrication de mouvements d’horloges et de montres n’est pas autorisée dans une zone.

Aucun commerce de détail de marchandises étrangères ne peut être effectué dans une zone franche. Toutefois, les marchandises étrangères et nationales peuvent être stockées, examinées, échantillonnées et exposées dans une zone.

Entrée de marchandises d’une zone aux Etats-Unis pour consommation

L’entrée, la classification et l’évaluation des marchandises transférées d’une zone de commerce extérieur sont affectées par le « statut » de la marchandise.

Statut étranger privilégié

Avant toute manipulation ou fabrication, qui modifierait son classement tarifaire, un importateur peut demander au directeur du port que la marchandise importée dans la zone bénéficie du statut étranger privilégié. La marchandise est classée et évaluée et les droits et taxes sont déterminés à la date de dépôt de la demande. Lorsque cette marchandise est transférée de la zone pour la consommation américaine, soit dans son état original, soit après manipulation ou fabrication, les droits et taxes applicables seraient payés sur la base du taux établi lorsque le statut d’étranger privilégié a été accordé.

Statut restreint de la zone

La marchandise transférée dans une zone à partir du territoire du CBP pour stockage ou pour satisfaire à une exigence légale d’exportation ou de destruction est considérée comme exportée et ne peut être renvoyée sur le territoire du CBP pour consommation, à moins que le Conseil des zones de commerce extérieur ne décide que son retour est dans l’intérêt public. Le statut de la marchandise transférée dans une zone dans ces circonstances est « zone restreinte ». Les marchandises soumises à des restrictions de zone ne peuvent pas être manipulées, sauf pour les détruire, ni fabriquées dans une zone. Comme dans le cas du statut d’étranger privilégié, l’utilisateur de la zone doit demander le statut de zone restreinte sur le formulaire CBP approprié.

Statut d’étranger non privilégié

Les marchandises composées entièrement ou dérivées entièrement de marchandises non privilégiées sont évaluées et classées dans leur état au moment du transfert sur le territoire du CBP pour consommation ou pour entreposage sous douane du CBP. Les déchets récupérés de marchandises étrangères privilégiées se voient attribuer le statut de NPF. Les marchandises nationales qui ont perdu leur identité se voient attribuer le statut NPF. Le statut NPF peut être changé en PF avant la manipulation ou la fabrication.

Statut domestique

Le statut domestique, qui peut être approuvé sur demande au directeur du port, est disponible pour les marchandises qui sont (a) la croissance, le produit ou la fabrication des États-Unis sur lesquels toutes les taxes de revenu interne, le cas échéant, ont été payées, (b) les marchandises précédemment importées sur lesquelles toutes les taxes de revenu interne ont été payées, ou (c) les marchandises précédemment admises en franchise de droits. La marchandise nationale peut être admise dans une zone sans permis CBP, et également retirée d’une zone sans permis CBP si elle n’a pas été combinée avec une autre marchandise d’un autre statut.

• Manuel de la zone de commerce extérieur
• Foire aux questions sur la zone de commerce extérieur
• Démarrer avec les systèmes automatisés du CBP
• Liste de contrôle de l’automatisation de la zone de commerce extérieur

Où peut-on trouver des informations supplémentaires ?

Le secrétariat exécutif du conseil est situé à :
U.S. Department of Commerce
Foreign-Trade Zones Board
1401 Constitution Avenue, NW, Room 2111
Washington, D.C. 20230
Téléphone principal : (202) 482-2862

Foreign-Trade Zones Board

Les règlements du CBP, 19 CFR Part 146, régissent le transfert de marchandises vers et depuis les zones de commerce extérieur. Pour obtenir des réponses à des questions spécifiques, contactez le directeur du port du CBP où se trouve la zone ou le siège du CBP à :

U.S. Customs and Border Protection
Office of Field Operations
Cargo and Conveyance Security
1300 Pennsylvania Avenue, NW, Room 2.2A
Washington, D.C. 20229-1015

Or email : Contrôle du fret.