Mubarak est blessé lors de l’assassinat du président Sadate en octobre 1981 par des soldats dirigés par le lieutenant Khalid Islambouli. Après la mort de Sadate, Moubarak devient le quatrième président de l’Égypte.
Retour de l’Égypte à la Ligue arabe
Jusqu’à la suspension de la Libye de la Ligue arabe au début de la guerre civile libyenne, l’Égypte était le seul État dans l’histoire de l’organisation à avoir vu son adhésion suspendue, en raison du traité de paix du président Sadate avec Israël. En juin 1982, Moubarak rencontre le roi Fahd d’Arabie saoudite, ce qui marque le début d’un rapprochement égypto-saoudien. L’Égypte étant le pays arabe le plus peuplé et l’Arabie saoudite le plus riche, l’axe saoudo-égyptien était une force puissante dans le monde arabe. Lors d’un sommet de la Ligue arabe plus tard en 1982 à Fès, l’Arabie saoudite a proposé un plan de paix égyptien où, en échange de la résolution par Israël du conflit israélo-palestinien en autorisant un État palestinien, l’ensemble du monde arabe ferait la paix avec Israël.
La République islamique d’Iran avait, à partir de 1979, la prétention d’être le leader du monde islamique, et en particulier l’Ayatollah Khomeini avait appelé au renversement des gouvernements de l’Irak, de l’Arabie saoudite, du Koweït et d’autres États arabes le long des rives sud du golfe Persique, qualifiant ces États d’illégitimes. La prétention de l’ayatollah Khomeini à être le leader légitime du monde islamique et ses tentatives d’exporter la révolution iranienne en œuvrant au renversement des gouvernements que Khomeini jugeait non islamiques ont suscité une profonde inquiétude et une grande peur chez les gouvernements visés, comme l’Irak et l’Arabie saoudite. Face au défi iranien, les autres États arabes considèrent l’Égypte comme un allié. Pour le roi Fahd d’Arabie saoudite et les autres dirigeants des États arabes du Golfe, le conflit israélo-palestinien est passé au second plan et la principale préoccupation était de résister aux prétentions iraniennes d’être le leader du monde islamique, ce qui signifie que l’Égypte ne pouvait pas être ignorée.
Pendant la guerre Iran-Irak de 1980 à 1988, l’Égypte a soutenu l’Irak militairement et économiquement avec un million d’Égyptiens travaillant en Irak pour remplacer les hommes irakiens servant sur la ligne de front. En décembre 1983, Moubarak accueille Yasser Arafat de l’OLP lors d’un sommet au Caire, marquant un rapprochement avec l’OLP, et dès lors, l’Égypte devient le principal allié de l’OLP. En 1985, le détournement de l’Achille Lauro provoque une crise majeure dans les relations lorsque l’armée de l’air américaine oblige un avion d’EgyptAir transportant les pirates de l’air de l’Achille Lauro vers la Tunisie à atterrir en Italie ; sinon l’avion aurait été abattu. Moubarak déclare lors d’une conférence de presse le 12 octobre 1985 : « Je suis très blessé. Maintenant, il y a du sang-froid et de la tension à la suite de cet incident ». L’Égypte avait été ostracisée par les autres États arabes pour avoir signé les accords de Camp David en 1979, mais le poids de l’Égypte au sein du monde arabe lui avait permis de retrouver sa « place centrale dans le monde arabe » en 1989. En 1989, l’Égypte a été réadmise en tant que membre à part entière de la Ligue arabe et le siège de la Ligue a été déplacé à son emplacement d’origine au Caire.
Mode de gouvernement
Tout au long des années 1980, Moubarak a augmenté la production de logements abordables, de vêtements, de meubles et de médicaments. Au moment où il est devenu président, Moubarak faisait partie des quelques responsables égyptiens qui refusaient de se rendre en Israël et juraient d’adopter une approche moins enthousiaste pour normaliser les relations avec le gouvernement israélien. Sous Moubarak, les journalistes israéliens ont souvent écrit sur la « paix froide » avec l’Égypte, observant que les relations israélo-égyptiennes étaient au mieux glaciales. Moubarak s’est empressé de nier que ses politiques entraîneraient des difficultés pour les relations égypto-israéliennes à l’avenir.
L’historien israélien Major Efraim Karsh a écrit en 2006 qu’en Égypte « …d’innombrables articles, écrits savants, livres, caricatures, déclarations publiques et programmes de radio et de télévision, les Juifs sont peints dans les termes les plus noirs imaginables ». Karsh a accusé Moubarak d’être personnellement antisémite, écrivant qu’il « partageait manifestement les prémisses » de sa propagande.
La forte dépendance de l’Égypte à l’égard de l’aide américaine et ses espoirs de pressions américaines sur Israël pour un règlement palestinien se sont poursuivis sous Moubarak. Il a discrètement amélioré les relations avec l’ancienne Union soviétique. En 1987, Moubarak a remporté une élection pour un second mandat de six ans.
Durant ses premières années au pouvoir, Moubarak a développé le service d’enquête de la sécurité de l’État égyptien (Mabahith Amn ad-Dawla) et les Forces centrales de sécurité (forces anti-émeutes et de confinement). Selon Tarek Osman, le fait d’avoir vu son prédécesseur assassiné « juste devant lui » et sa longue carrière militaire – plus longue que celles de Nasser ou de Sadate – ont pu lui inculquer une plus grande concentration et une plus grande absorption de la sécurité que ce qui semblait être le cas pour ces derniers chefs d’État. Moubarak recherchait les conseils et la confiance non pas auprès des ministres de premier plan, des conseillers principaux ou des intellectuels de premier plan, mais auprès de ses chefs de la sécurité – « les ministres de l’intérieur, les commandants de l’armée et les chefs des services de renseignement ultra-influents ». Tout au long des années 1980, 1990 et 2000, les violations des droits humains commises par les services de sécurité en Égypte ont été qualifiées de « systématiques » par Amnesty International. En 2007, Amnesty International a indiqué que la police égyptienne pratiquait régulièrement « des passages à tabac, des décharges électriques, des suspensions prolongées par les poignets et les chevilles dans des positions contorsionnées, des menaces de mort et des abus sexuels ». L’État est resté vaste sous Moubarak employant 8 millions de personnes sur une population de 75 millions d’habitants.
En raison de ses positions contre le fondamentalisme islamique et de sa diplomatie envers Israël, Moubarak a été la cible de tentatives d’assassinat répétées. Selon la BBC, Moubarak a survécu à six tentatives d’assassinat. En juin 1995, il y a eu une tentative d’assassinat présumée impliquant des gaz nocifs et le Jihad islamique égyptien alors que Moubarak se trouvait en Éthiopie pour une conférence de l’Organisation de l’unité africaine. Il aurait également été blessé par un agresseur armé d’un couteau à Port-Saïd en septembre 1999.
Guerre du Golfe de 1991
L’Égypte était membre de la coalition alliée pendant la guerre du Golfe de 1991 ; l’infanterie égyptienne était parmi les premiers à débarquer en Arabie saoudite pour déloger les forces irakiennes du Koweït. La participation de l’Égypte à cette guerre a consolidé son rôle central dans le monde arabe et a apporté des avantages financiers au gouvernement égyptien. Des rapports faisant état de sommes allant jusqu’à 20 milliards de dollars américains d’annulation de dette ont été publiés dans les médias. Selon The Economist :
Le programme a fonctionné comme un charme : un cas d’école, dit le . En fait, la chance était du côté de Hosni Moubarak ; lorsque les États-Unis étaient à la chasse à une alliance militaire pour forcer l’Irak à quitter le Koweït, le président égyptien s’y est joint sans hésiter. Après la guerre, sa récompense a été que l’Amérique, les États arabes du golfe Persique et l’Europe ont effacé environ 20 milliards de dollars de dette de l’Égypte.
Position sur l’invasion de l’Irak en 2003
Le président Moubarak s’est prononcé contre l’invasion de l’Irak en 2003, arguant que le conflit israélo-palestinien aurait dû être résolu en premier. Il a également déclaré que la guerre provoquerait « 100 Ben Laden ». Cependant, en tant que président, il n’a pas soutenu un retrait immédiat des États-Unis d’Irak car il pensait que cela conduirait probablement au chaos.
Élections de 2005
Le président Moubarak a été réélu par des votes majoritaires lors d’un référendum pour des mandats successifs à quatre reprises en 1987, 1993 et 1999. A chaque fois, Moubarak a assuré sa position en se faisant nommer par le Parlement puis confirmer sans opposition par un référendum.
Le scrutin de septembre 2005 était une élection à candidats multiples plutôt qu’un référendum, mais les institutions électorales et l’appareil de sécurité restent sous le contrôle du président. Le 28 juillet 2005, Moubarak a annoncé sa candidature. L’élection était prévue pour le 7 septembre 2005 ; selon les organisations civiles qui ont observé l’élection, elle a été entachée d’activités de truquage massif. Dans un geste largement perçu comme une persécution politique, Ayman Nour, un dissident et candidat du parti El-Ghad (« parti de demain ») a été reconnu coupable de falsification et condamné à cinq ans de travaux forcés le 24 décembre 2005.
Corruption d’État pendant la présidence de Moubarak
Pendant son mandat, la corruption politique au sein du ministère de l’Intérieur de l’administration Moubarak a augmenté de façon spectaculaire. Des personnalités politiques et de jeunes militants ont été emprisonnés sans procès. Des centres de détention illégaux, sans papiers et cachés ont été créés, et des universités, des mosquées et des employés de journaux ont été rejetés en raison de leurs opinions politiques.
En 2005, Freedom House, une organisation non gouvernementale qui mène des recherches sur la démocratie, a signalé que le gouvernement égyptien sous Moubarak a étendu les réglementations bureaucratiques, les exigences d’enregistrement et d’autres contrôles qui alimentent souvent la corruption. Freedom House a déclaré que « la corruption est restée un problème important sous Moubarak, qui a promis de faire beaucoup, mais n’a en fait jamais rien fait de significatif pour s’y attaquer efficacement ».
En 2010, le rapport de Transparency International sur l’indice de perception de la corruption a évalué l’Égypte avec un score IPC de 3,1, basé sur les perceptions du degré de corruption des hommes d’affaires et des analystes du pays, 10 étant très propre et 0 étant très corrompu. L’Égypte s’est classée au 98e rang sur les 178 pays inclus dans le rapport.
Richesse et allégations de corruption personnelle
En février 2011, ABC News a rapporté que les experts croyaient que la richesse personnelle de Moubarak et de sa famille se situait entre 40 et 70 milliards de dollars américains provenant de contrats militaires conclus lorsqu’il était officier de l’armée de l’air. Le Guardian a rapporté que Mubarak et sa famille pourraient valoir jusqu’à 70 milliards de dollars provenant de la corruption, de pots-de-vin et d’activités commerciales légitimes. L’argent serait réparti sur plusieurs comptes bancaires, dont certains en Suisse et au Royaume-Uni, et investi dans des biens immobiliers à l’étranger. Selon le journal, certaines des informations relatives à la fortune de la famille pourraient dater de dix ans. Selon Newsweek, ces allégations sont peu étayées et manquent de crédibilité.
Le 12 février 2011, le gouvernement suisse a annoncé qu’il gelait les comptes bancaires suisses de Moubarak et de sa famille. Le 20 février 2011, le procureur général égyptien a ordonné le gel des biens de Moubarak et de ceux de sa femme Suzanne, de ses fils Alaa et Gamal Moubarak, et de ses belles-filles Heidi Rasekh et Khadiga Gamal. Le procureur général a également ordonné au ministre égyptien des affaires étrangères de communiquer cette information aux autres pays où Moubarak et sa famille pourraient avoir des biens. Cet ordre est intervenu deux jours après que les journaux égyptiens ont rapporté que Moubarak avait déposé son état financier. La réglementation égyptienne exige que les fonctionnaires soumettent une déclaration financière énumérant leurs avoirs et leurs sources de revenus dans le cadre de leurs fonctions officielles. Le 21 février 2011, le Conseil militaire égyptien, qui s’est vu confier temporairement les autorités présidentielles à la suite de la révolution du 25 janvier 2011, a déclaré qu’il n’avait aucune objection à ce que Moubarak soit jugé pour corruption.
Le 23 février 2011, le journal égyptien Eldostor a rapporté qu’une « source bien informée » a décrit l’ordre du procureur général de geler les actifs de Moubarak et les menaces d’une action en justice comme n’étant rien d’autre qu’un signal pour que Moubarak quitte l’Égypte après un certain nombre de tentatives pour l’encourager à partir de son plein gré. En février 2011, Voice of America a rapporté que le procureur général d’Égypte avait ordonné une interdiction de voyager et un gel des avoirs de Moubarak et de sa famille alors qu’il envisageait d’autres actions. Le 21 mai 2014, un tribunal du Caire a reconnu Moubarak et ses fils coupables d’avoir détourné l’équivalent de 17,6 millions de dollars américains de fonds publics qui avaient été alloués à la rénovation et à l’entretien des palais présidentiels, mais qui ont été détournés pour améliorer les résidences familiales privées. Le tribunal a ordonné le remboursement de 17,6 millions de dollars US, infligé une amende de 2,9 millions de dollars US au trio et condamné Moubarak à trois ans de prison et chacun de ses fils à quatre ans.
Succession présidentielle
En 2009, l’ambassadrice américaine Margaret Scobey a déclaré que, « malgré d’incessantes discussions chuchotées, personne en Égypte n’a de certitude sur qui succédera finalement à Moubarak ni dans quelles circonstances. » Elle a déclaré que le fils du président, Gamal Moubarak, était le successeur le plus probable ; certains pensent que le chef des services de renseignement, Omar Suleiman, pourrait briguer le poste, ou que le secrétaire général de la Ligue arabe, Amr Moussa, pourrait se présenter. Le président Moubarak et son fils ont démenti ces affirmations ; ils ont déclaré que « le système électoral à candidatures multiples introduit en 2005 a rendu le processus politique plus transparent ». Le journaliste de la Tribune nigériane Abiodun Awolaja a décrit une éventuelle succession par Gamal Moubarak comme une « pseudo-monarchie héréditaire ».
Le Parti national démocratique d’Égypte a continué d’affirmer que Hosni Moubarak devait être le seul candidat du parti à l’élection présidentielle de 2011. Moubarak a déclaré le 1er février 2011 qu’il n’avait pas l’intention de se présenter à l’élection présidentielle de 2011. Cette déclaration n’ayant pas réussi à apaiser les protestations, le vice-président de Moubarak a déclaré que Gamal Moubarak ne se présenterait pas à l’élection présidentielle. Avec l’escalade de la manifestation et la chute de Moubarak, Hamdy El-Sayed, une ancienne figure influente du Parti national démocratique, a déclaré que Gamal Moubarak avait l’intention d’usurper la présidence, aidé par le ministre de l’Intérieur de l’époque, Habib El-Adly.
Conflit israélo-palestinien
Pendant sa présidence, Moubarak a maintenu le traité des accords de Camp David négocié par les États-Unis et signé entre l’Égypte et Israël en 1978. Moubarak, à l’occasion, a également accueilli des réunions relatives au conflit israélo-palestinien et a fait un certain nombre de tentatives pour servir d’intermédiaire entre eux. Moubarak s’inquiète du fait que le rabbin Menachem M. Schneerson ne lui fasse pas confiance sur cette question et envisage de le rencontrer à New York.
En octobre 2000, Moubarak a organisé une réunion au sommet d’urgence à Sharm el-Sheikh pour discuter du conflit israélo-palestinien. Étaient présents : Le président américain Bill Clinton, le président de l’O.L.P. Yasser Arafat, le premier ministre israélien Ehud Barak, le roi Abdallah de Jordanie, le secrétaire général de l’OTAN Javier Solana et le secrétaire général de l’ONU Kofi Annan.
Mubarak s’est impliqué dans la Ligue arabe, soutenant les efforts arabes pour parvenir à une paix durable dans la région. Lors du sommet de Beyrouth, le 28 mars 2002, la ligue a adopté l’initiative de paix arabe, un plan d’inspiration saoudienne pour mettre fin au conflit israélo-arabe.
En 2006, Moubarak condamne l’attaque militaire israélienne au Liban, mais reproche aussi indirectement au Hezbollah de nuire aux intérêts arabes.
En juin 2007, Moubarak tient une réunion au sommet à Charm el-Cheikh avec le roi Abdallah II de Jordanie, le président Mahmoud Abbas et le Premier ministre Ehud Olmert. Le 19 juin 2008, la pause dans les hostilités entre Israël et le Hamas, négociée par l’Égypte, est entrée en vigueur. Selon le New York Times, aucune des deux parties n’a pleinement respecté les termes du cessez-le-feu.
L’accord exigeait du Hamas qu’il mette fin aux tirs de roquettes sur Israël et qu’il fasse respecter le cessez-le-feu dans toute la bande de Gaza. En échange, le Hamas s’attendait à ce que le blocus prenne fin, que le commerce à Gaza reprenne et que les expéditions par camion soient rétablies aux niveaux de 2005. Israël a lié l’assouplissement du blocus à une réduction des tirs de roquettes, a progressivement rouvert les lignes d’approvisionnement et a autorisé environ 90 cargaisons quotidiennes de camions à entrer à Gaza. Le Hamas a critiqué Israël pour la poursuite du blocus, tandis qu’Israël a accusé le Hamas de poursuivre la contrebande d’armes via des tunnels vers l’Égypte et a souligné la poursuite des tirs de roquettes.
En 2009, le gouvernement de Moubarak a interdit la Conférence anti-guerre du Caire, qui avait critiqué son manque d’action contre Israël.
