Sistema federale-statale
Il lavoro pubblico di collocamento del governo federale iniziò nel 1907 quando il Bureau of Immigration and Naturalization iniziò a distribuire il lavoro degli immigrati tra gli stati. Nel 1914 il Servizio d’Immigrazione sviluppò gli inizi di un sistema d’informazione a livello nazionale sulle opportunità di lavoro. L’entrata degli Stati Uniti nella prima guerra mondiale intensificò la necessità di un sistema di impiego pubblico organizzato.
Un’unità appena creata nel Dipartimento federale del Lavoro, il Servizio per l’Impiego degli Stati Uniti (USES), stabilì una rete nazionale di comitati consultivi comunitari per il reclutamento di manodopera, ma le attività di questa unità furono fortemente limitate dalla riduzione degli stanziamenti alla fine della guerra. Agli uffici statali e municipali fu lasciato il compito di organizzare il mercato del lavoro. Tentativi infruttuosi di istituire un servizio federale-statale per l’impiego includevano il Kenyon-Nolan Bill (1919) e il Wagner Bill (1931), a cui il presidente Herbert Hoover pose il veto, ritenendo che un’agenzia amministrata a livello federale fosse necessaria per far fronte agli enormi problemi della Grande Depressione. Infine, nel 1933, l’USES fu ristabilito dal Wagner-Peyser Act come ufficio del Dipartimento del Lavoro. Fu incaricato di incoraggiare la creazione di uffici di collocamento gestiti dallo stato e di fornire sovvenzioni federali per coprire i costi operativi. La legge imponeva all’USES di “promuovere e sviluppare un sistema nazionale di uffici di collocamento per uomini, donne e giovani”. Il servizio federale doveva prescrivere standard minimi, sviluppare un’amministrazione uniforme e procedure statistiche, pubblicare informazioni sull’occupazione e promuovere un sistema di compensazione del lavoro tra gli stati.
La creazione di un servizio di collocamento federale-statale nel mezzo di una grave depressione economica coinvolse inevitabilmente il nuovo ufficio nello sviluppo di programmi di emergenza per opere pubbliche e progetti di soccorso al lavoro. Il servizio nazionale di reimpiego fu istituito sotto la direzione dell’USES per indirizzare i lavoratori ai progetti di lavori pubblici e di soccorso. L’USES e il servizio nazionale di reimpiego furono immediatamente coinvolti nella registrazione di massa e nel rinvio di diversi milioni di lavoratori disoccupati.
In seguito alla promulgazione del Social Security Act nel 1935, le funzioni del servizio di impiego furono ampliate perché tutti gli stati che cercavano di partecipare al programma federale-statale di assicurazione contro la disoccupazione erano tenuti a prevedere che tali prestazioni assicurative sarebbero state pagate solo a richiedenti registrati attraverso un ufficio statale di impiego pubblico. Questa nuova responsabilità richiedeva un test di disponibilità al lavoro per i richiedenti dell’assicurazione contro la disoccupazione e costringeva a una grande espansione dei servizi sia federali che statali. Come risultato, entro pochi anni dalla promulgazione della legislazione di abilitazione nel 1936, un servizio statale per l’impiego che operava in collaborazione con l’USES era stato istituito in tutti gli stati.
Durante la seconda guerra mondiale e la guerra di Corea, la nazione fece grande affidamento sui servizi pubblici per l’impiego per l’assegnazione delle risorse umane. Centinaia di migliaia di lavoratori furono reclutati per i programmi di addestramento in tempo di guerra; milioni furono collocati in industrie critiche; le attività ad ampio raggio del servizio di collocamento fornirono ai datori di lavoro e ai sindacati l’opportunità di vedere il ruolo degli uffici pubblici di collocamento nel contribuire alla stabilità e al miglior funzionamento dei mercati del lavoro locali.L’interesse pubblico per l’utilizzo della manodopera e l’organizzazione del mercato del lavoro ha continuato ad aumentare dopo la seconda guerra mondiale.
Ricorrenti recessioni, disoccupazione persistente, progressi tecnologici, cambiamenti nella composizione della forza lavoro, crescenti requisiti educativi per i lavori, declino dell’occupazione in alcuni segmenti dell’economia (ad es, le ferrovie, le miniere di carbone e l’agricoltura), il cambiamento dei modelli di domanda dei consumatori e la sofferenza delle aree che sperimentano l’esaurimento delle risorse naturali o l’emigrazione dell’industria costrinsero a riconsiderare il ruolo e i servizi dell’USES e il ruolo che il governo dovrebbe svolgere nel risolvere la disoccupazione. Le misure adottate comprendevano l’Area Redevelopment Act (1961, rivisto nel 1965), il Manpower Development and Training Act (1962), il Vocational Education Act (1963) e l’Economic Opportunity Act (1964). Nel 1998 il Wagner-Peyser Act è stato modificato, e l’USES è stato piegato nel Dipartimento del lavoro e dell’amministrazione della formazione (DOLETA) come parte del programma della forza lavoro One-Stop (poi CareerOneStop). Il Workforce Innovation and Opportunity Act (2014) ha riallineato il sistema federale di occupazione, formazione e sviluppo della carriera per il 21° secolo, ma gran parte della sua missione principale è rimasta invariata. Il programma continua a fare indagini sul lavoro, a certificare i bisogni di formazione, a fornire test e consulenze, a espandere il collocamento delle persone formate e a fornire informazioni e orientamento sui bisogni occupazionali.
