At the Heart of the Community: Como trabalhar com organizações de base comunitária

Definindo-a como uma das soluções para abordar o fosso crescente entre as necessidades humanitárias e os recursos disponíveis, o Painel de Alto Nível sobre Financiamento Humanitário do ex-Secretário Geral da ONU propôs a Grande Barganha. Essencialmente, a Grande Barganha é um acordo entre mais de 30 dos maiores doadores e prestadores de ajuda que enumera múltiplos compromissos, dos quais o mais proeminente é que doadores e organizações de ajuda forneçam 25% do financiamento humanitário global aos respondentes locais e nacionais até 2020. Da mesma forma, o Serviço de Inovação acredita na importância da localização; investir tempo e recursos na construção e fortalecimento de capacidades in situ é uma meta que vale a pena.

Embora direcionar recursos para organizações de base comunitária não seja uma nova abordagem para as agências de desenvolvimento e para o setor humanitário, colocar tal meta em prática parece muitas vezes difícil. Essas dificuldades são especialmente notadas quando nos lembramos de como as operações estão frequentemente sob pressão constante, sofrem restrições de recursos durante as emergências e estão sujeitas às regras e regulamentos burocráticos das organizações humanitárias. No entanto, apoiamos firmemente o que o Grande Pechincha tenta realizar, e para catalisar e desencadear o potencial local existente, recomendamos a construção de novas parcerias locais, alimentando e expandindo parcerias locais já existentes, e trabalhando para enfrentar os desafios que freiam tal processo.

CTEN; Uma razão para acreditar em nós

Antes de nos aprofundarmos nas formas concretas de colaboração com as Organizações Baseadas na Comunidade (OBC), é necessário elaborar os valores concretos que essa colaboração pode trazer. E não há melhor maneira de olhar para esses valores do que refletir anedotamente sobre o trabalho da CTEN – Community Technology Empowerment Network.

CTEN é uma organização dedicada a aumentar o acesso e melhorar o uso da tecnologia da informação e comunicação no assentamento de refugiados do Acampamento Rhino no Noroeste de Uganda. Como descrito por Peter Batalli, fundador e diretor executivo da CTEN, a organização visa “dar maior voz, conscientização, empoderamento e paz aos refugiados e comunidades anfitriãs no norte de Uganda”. A organização não é apenas uma que está baseada dentro da comunidade e tem acesso direto a ela, mas também é liderada por membros da comunidade; refugiados do Sul do Sudão fundaram o CTEN, e a organização emprega tanto refugiados como membros da comunidade anfitriã. Em primeiro lugar, ela acredita no poder da comunicação e na capacitação das pessoas para se alfabetizarem na moderna tecnologia de comunicação.

Durante nossa missão no norte de Uganda, nos encontramos com Peter e seus colegas e vimos o grande trabalho que a organização faz em primeira mão. Em uma anedota de coração, Peter descreve como ele e seus colegas pegaram um laptop (mais tarde chamado ‘avó’ devido a seus serviços duradouros e sempre confiáveis) e alguns outros dispositivos quando fugiram do Sul do Sudão para procurar refúgio em Uganda. Imediatamente após a construção de suas próprias casas, eles começaram a montar laptops e a ensinar tecnologia de informação e comunicação em sua comunidade. Apesar de ter enfrentado vários desafios ao longo do caminho, a organização cresceu até se tornar uma entidade estável, assegurando parceiros financeiros e implementando uma ampla gama de atividades. Esta estabilidade nasceu de parcerias com membros da comunidade, a diáspora do Sul do Sudão, o Gabinete do Primeiro Ministro do Uganda, o ACNUR e os seus parceiros de implementação. Francamente, também ficamos impressionados com o compromisso de nossos próprios colegas e parceiros em apoiar essas organizações locais menores.

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Por que trabalhar com as OBC?

Criamos a CTEN por duas razões: Em primeiro lugar, precisamos celebrar a inovação liderada por refugiados e as OBCs lideradas por refugiados sempre que temos oportunidade e, em segundo lugar, a nossa parceria com a CTEN, juntamente com a experiência e perspectiva que eles oferecem na discussão em questão, permite-nos compreender o valor que o trabalho com OBCs traz. A partir de nossa interação com a CTEN em Uganda, e com base em nossas experiências anteriores e conversas com vários colegas no campo, identificamos vantagens inerentes ao trabalho com a CBO. No entanto, tenha em mente que esta lista não é exaustiva, e quaisquer vantagens perdidas seriam muito apreciadas, uma vez que servem apenas para reforçar o principal argumento que estamos a apresentar: trabalhar com as OBC!

• Best of Both Worlds: Trabalhar com organizações menores, baseadas na comunidade permite desenvolver esforços mais amplos de alcance com muito menos recursos. Ao diminuir a possibilidade de duplicação de esforços entre OBCs e organizações internacionais maiores e financiar organizações menores, organizações internacionais maiores podem reduzir custos de gerenciamento e permitir que organizações menores se encarreguem do processo de criação de soluções. Como essas organizações menores estão mais do que provavelmente localizadas dentro do espaço físico da comunidade que estão servindo, elas alcançam um público maior usando muito menos esforço.

• C é a Carta Mais Importante: Numa OBC, os membros vivem muitas vezes dentro da comunidade, o que traz múltiplas vantagens que muitas vezes não são concedidas às organizações internacionais. Tais vantagens incluem que os membros frequentemente falam a(s) língua(s) da comunidade, estão intimamente conscientes das questões, idiossincrasias, normas e práticas da comunidade, entendem as estruturas da comunidade e a dinâmica de poder estabelecida, e estão atentos às capacidades existentes dentro da comunidade.

• Like LinkedIn, mas Não Realmente e um Lote Inteiro Melhor: Devido à sua familiaridade com a comunidade em que ambos fazem parte e servem, as OBC locais estão melhor equipadas para comunicar adequadamente através das suas redes existentes. Estas redes são extremamente valiosas e podem ser melhoradas, ou ser uma porta para a criação de mais redes.

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• Inovação Liderada pela Comunidade: Devido às experiências vividas pelos membros da comunidade em CBOs, os membros da comunidade ambiental em CBOs são frequentemente cercados por, e a necessidade com que se vêem confrontados, CBOs são frequentemente compostos por inovadores que estão mais dispostos a trabalhar em ideias novas e eficazes. Eles também estão mais inclinados a adotar a mentalidade experimental de tentativa e erro.

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• Let the Positive Juices Flow: Working with CBO’s oferece tanto um sentido metafísico de esperança de mudança, quanto oportunidades de subsistência para refugiados e membros da comunidade anfitriã. Também envia uma mensagem positiva de uma busca ativa de melhoria às comunidades locais e internacionais, levando a um maior crescimento das OBCs, já que tais comunidades buscam parcerias no processo de assistência humanitária.

Percebemos que esta lista não é exaustiva, e também percebemos que estas vantagens e valores não são aqueles que se aplicam a todas as OBCs, no entanto, são aqueles que tomamos nota quando trabalhamos com OBCs. É importante tentarmos nos distanciar da tentativa de simbolizar as OBC como uma única entidade com exatamente as mesmas características.

Quais são os desafios de trabalhar com OBC?

Uma soma de desafios surge quando grandes organizações humanitárias e organizações comunitárias menores tentam promover esforços de colaboração entre si. Um estudo de caso interessante para examinar mais a fundo esses desafios está em nosso próprio quintal – o trabalho do ACNUR com as OBC.

Na colaboração com as OBC, uma operação precisará entrar em um processo de acordo de parceria – dentro do ACNUR, é provável que sejam acordos de parceria ‘pequenos’ com um teto de financiamento limitado. Discutimos com colegas e membros de OBCs que estão atualmente trabalhando com o ACNUR, incluindo o responsável financeiro da CTEN, sobre os desafios que eles enfrentam em tais acordos. Em resposta, fomos recebidos com relatos igualmente valiosos do que pode ser definido como um desafio em ambas as pontas do acordo. Além disso, embora o grupo de desafios que as OBC enfrentam em relação a um acordo de parceria seja apresentado especificamente através de uma lente de estudo de caso do ACNUR, temos que notar que esses desafios não são específicos do ACNUR, mas indicativos de desafios dentro do sistema humanitário como um todo.

• Ninguém Gosta de Burocracia: Como descrito pelo responsável financeiro da CTEN e vários outros colegas em várias OBCs, os processos burocráticos do ACNUR não são propícios a esforços plenamente produtivos centrados em parcerias. Nomeadamente, as OBCs incluindo o CTEN acham que o ACNUR fornece pouca introdução e explicações de acompanhamento sobre os formulários e procedimentos de relatórios envolvidos no acordo de parceria. Além disso, muitas vezes têm a impressão de que os mecanismos de controle do ACNUR olham apenas para o produto final de um acordo de parceria e não para o esforço em si; um mecanismo bastante inibidor para o sucesso da parceria. Eles argumentam que tal mecanismo de controle é freqüentemente um resultado direto de restrições burocráticas.

• Falta de Estruturas Financeiras Seguras e Sustentáveis: Para muitas organizações internacionais, incluindo o ACNUR, os procedimentos contábeis e estruturas organizacionais das OBCs podem ser problemáticos quando avaliados de acordo com os padrões do ACNUR. Isto pode ser o resultado de tais procedimentos e estruturas estarem nos estágios iniciais de uma organização em crescimento, ou um resultado das normas de como os procedimentos contábeis e as estruturas organizacionais freqüentemente funcionam na comunidade. Um exemplo disto é como a aquisição é frequentemente feita em dinheiro, e mesmo em crédito, e pode não ter procedimentos padronizados. Esta falta de procedimentos padronizados muitas vezes resulta na falta de estacionário, provas incompletas de gastos e uma falta de padrão de documentação.

• Recursos Humanos Sem os Recursos: Na maioria das vezes, as OBC lutam com a gestão de Recursos Humanos. O desafio em si é composto por várias camadas que se unem para se tornarem um obstáculo preocupante. Muitas vezes há uma luta para conseguir pessoal qualificado através de processos de recrutamento transparentes e justos, bem como problemas no vetting, aplicação de avaliações, aumento da diversidade nas equipes e implementação de procedimentos de rastreamento de pessoal e de acompanhamento do esforço de tempo.

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• Obercarga de OBCs: Há uma grande preocupação que reside na forma como o ACNUR, parceiros e/ou doadores escolhem financiar as OBC. Nomeadamente, quando essas organizações internacionais encontram uma OBC que elas consideram capaz e confiável, todas elas se envolvem com essa única OBC. A preocupação está em “afogar” a OBC com vários acordos de parceria, todos de uma só vez de diferentes organizações. Isto gera muito mais responsabilidade do que uma OBC geralmente pode lidar, incluindo uma grande quantidade de financiamento, uma tonelada de requisitos de relatórios e uma grande soma de condições do acordo a seguir. Esses fundos, requisitos e condições são uma responsabilidade e o perigo inerente de má conduta, não limitado às OBC e aplicável a qualquer organização que receba financiamento, está presente.

• Dados de Dados: Em parceria com as OBC, existem elevados riscos de protecção de dados. As OBC muitas vezes não têm um escritório físico e tendem a andar por aí com os documentos, aumentando a probabilidade de os perder completamente, ou de os ter sujeitos a roubo. Os procedimentos de armazenamento de dados muitas vezes não cumprem os padrões mínimos de proteção de dados de organizações internacionais.

• DIfficult Estrutura Organizacional: As OBCs muitas vezes não possuem uma estrutura organizacional que permita a transição de cheques e equilíbrios de forma estruturada e confiável; algumas organizações são gerenciadas por um indivíduo e, portanto, têm apenas um signatário e todo o poder fica com essa pessoa.

Então, o que fazemos?

Parece bastante contraproducente se enfatizarmos a importância de trabalhar com OBCs e os valores que tal trabalho traz, e não apresentarmos algumas soluções para os desafios apresentados anteriormente. Felizmente para vocês, gostaríamos de acreditar que o Serviço de Inovação não é tão contraproducente e assim reunimos, ao trabalhar com CBOs e colegas de campo, várias formas tangíveis de lidar com os desafios apresentados e como abordar praticamente o trabalho com CBOs em geral.

• OBC de apoio à missão: A fim de estabelecer uma parceria sustentável que seja construída com base no apoio mútuo contínuo e no impulso para melhorar as condições dos refugiados, as organizações internacionais devem ter um escopo ativo para as OBC que reflitam sua própria missão. No caso do ACNUR, tal mecanismo de delimitação de âmbito aplica-se tanto aos colegas de operações em todo o mundo como aos colegas que servem numa missão. Ao encontrar uma OBC que, por exemplo, visa indiscriminadamente ajudar refugiados a se estabelecer, é imperativo investir tempo e recursos em seu crescimento em termos de capacidades e habilidades para alcançar a missão.

• Did We Mention How Important the Letter C is? A comunicação é fundamental para estabelecer parcerias sustentáveis e produtivas com as OBC. Uma sessão regular para comunicar pensamentos, planos de ação, preocupações e progresso de metas específicas entre o parceiro e a OBC é importante e altamente encorajada (por exemplo, reuniões mensais regulares). O pessoal dentro da organização parceira também deve se concentrar na comunicação com colegas de outras operações sobre como melhor se envolver com as OBC aprendendo com as experiências uns dos outros. Esta comunicação facilita uma mentalidade de “crescimento através da experimentação”, uma noção que é altamente imperativa para a inovação e crescimento.

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• Reporting and Finance ~ Enable-Push-Pull: Abordar os contratempos de uma OBC quando se trata da falta de estruturas organizacionais e financeiras seguras é vital para o sucesso de uma parceria. A abordagem Habilitar-Push-Pull aposta nessas estruturas para que se tornem mais seguras e eficazes. Estas podem ser divididas da seguinte forma:
  • Enable: A habilitação é conseguida como apoio em relatórios, gerenciamento financeiro, gerenciamento de projetos e desenvolvimento organizacional antes, durante e depois da implementação do projeto.
  • Pull: Pulling é definido como o estabelecimento de procedimentos simples mas eficazes de relatórios, que incluem aspectos dos esforços de comunicação apresentados anteriormente que incluem o agendamento de sessões regulares entre a organização parceira e as OBC para relatar o progresso.
  • Push: Push é definido como a aplicação de mecanismos de controle freqüentes que asseguram que uma OBC se comprometa com os objetivos discutidos com o ACNUR e siga os padrões específicos estabelecidos pela organização parceira que garantem uma operação bem sucedida.

• A Signing Party: É importante espalhar o poder de decisão em qualquer estrutura de governo, reorganizando assim a estrutura de governo de uma OBC para incluir uma diretoria que ignore o trabalho geral da organização, e ter vários signatários, permite um processo de decisão mais justo.

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• Não Afogar, Fase Ao invés disso! Em vez de sobrecarregar as OBC, introduzindo um grande lote de fundos, requisitos e condições inicialmente e esperando resultados irrealistas a longo prazo, utilize uma abordagem faseada para permitir que tanto as organizações parceiras como as OBC cresçam ao seu próprio ritmo. Começar com geminações ou pequenas parcerias antes de entrar em acordos de parceria completos, seja emparelhando OBCs com uma ONG ou ONGI para trabalhar em conjunto em acordos de projetos, ou conectando diferentes OBCs dentro da operação para permitir intercâmbio e colaboração entre pares, permite que as OBCs gradualmente escalem e alcancem os objetivos que o acordo visa alcançar.

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• Pessoal da equipe: Como meios para abordar questões com o pessoal das OBC, os membros do pessoal do parceiro e o pessoal das OBC devem avaliar, avaliar e actualizar os seus mecanismos relacionados com o pessoal, tais como o emprego, como meios para aumentar a capacidade de forma mais eficiente. Isto também deve reflectir-se nos Termos de Referência dos membros do pessoal. Na construção desse mecanismo de delimitação de âmbito, especialmente na contratação de pessoal, os colegas devem instar as OBC a empregar pessoal de todos os géneros e de todas as filiações culturais e religiosas, especialmente os marginalizados na população maioritária. Para promover e fortalecer a coexistência pacífica dentro de um espaço que de outra forma seria hostil, os colegas do ACNUR deveriam motivar as OBC a empregar tanto refugiados quanto membros da comunidade anfitriã.

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• O Serviço de Inovação Pede que Você… Inovar! Surpreenda: Encorajamos a equipe da organização parceira que está ciente da Abordagem de Inovação a compartilhar seus conhecimentos e capacitar a equipe da OBC (assim como os colegas de equipe) sobre tal abordagem. Este não é um processo de sentido único, pois os funcionários também devem ter em mente e procurar inovações que possam ser fomentadas e construídas com base em refúgio. A abordagem deve centrar a experimentação enraizada na colaboração e no teste de pequenas idéias na esperança de dimensioná-las para ter aplicações maiores no futuro.

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• Ser realista em relação às expectativas: Adaptar os padrões de auditoria da organização parceira às condições, circunstâncias e padrões locais que envolvem a OBC é vital para o sucesso de um acordo de parceria entre parceiros e OBCs. Ao encontrar um meio termo de padrões de auditoria, comunicar tais adaptações como uma “oportunidade de aprendizagem” para ambos, em vez de ser uma forma de “policiamento”

The Final Scoop

• Não podemos enfatizar o quanto é importante estabelecer parcerias com organizações de base comunitária. Em nossa busca de proteger e servir refugiados e comunidades deslocadas, precisamos entender que as pessoas que servimos também devem ser membros no processo de tomada de decisões; eles são participantes ativos na melhoria de suas próprias condições, não vítimas passivas disso. Pensar em organizações humanitárias como estruturas completamente separadas e independentes das próprias comunidades que estão tentando servir é contraproducente para as parcerias baseadas em valores que precisamos priorizar. O estabelecimento de acordos de parceria aproximará as comunidades das organizações que as servem e as protegem. Estamos instando as organizações internacionais do setor humanitário a desenvolver diretrizes operacionais oficiais sobre como melhor engajar e apoiar as OBC para, em última instância, melhorar a proteção dos refugiados e permitir que os refugiados melhorem suas vidas.