Despre zonele de comerț exterior și informații de contact

O introducere în zonele de comerț exterior

Zonele de comerț exterior (FTZ) sunt zone securizate aflate sub supravegherea Serviciului Vamal și de Protecție a Frontierelor (CBP) al SUA, care, în general, sunt considerate în afara teritoriului CBP în momentul activării. Situate în sau în apropierea porturilor de intrare ale CBP, acestea reprezintă versiunea Statelor Unite a ceea ce este cunoscut pe plan internațional sub numele de zone de liber schimb.

Autoritatea pentru înființarea acestor facilități este acordată de către Consiliul pentru zonele de comerț exterior în temeiul Legii privind zonele de comerț exterior din 1934, astfel cum a fost modificată (19 U.S.C. 81a-81u). Legea privind zonele de comerț exterior (Foreign-Trade Zones Act) este administrată prin intermediul a două seturi de reglementări, FTZ Regulations (15 CFR Part 400) și CBP Regulations (19 CFR Part 146).

Mărfurile străine și naționale pot fi mutate în zone pentru operațiuni, care nu sunt altfel interzise prin lege, inclusiv depozitarea, expunerea, asamblarea, fabricarea și prelucrarea. Toate activitățile din zonă fac obiectul unei examinări a interesului public. Zonele de comerț exterior sunt supuse legilor și reglementărilor Statelor Unite, precum și celor ale statelor și comunităților în care sunt situate.

În cadrul procedurilor de zonă, procedurile formale obișnuite de intrare în CBP și plata taxelor nu sunt necesare pentru mărfurile străine decât dacă și până când acestea intră pe teritoriul CBP pentru consum intern, moment în care importatorul are, în general, posibilitatea de a alege să plătească taxele la nivelul materialelor străine originale sau al produsului finit. Mărfurile interne mutate în zonă pentru export pot fi considerate exportate în momentul admiterii în zonă în scopul reducerii și rambursării accizelor.

Corporații publice sau private calificate care pot exploata ele însele instalațiile sau pot încheia contracte pentru exploatarea sponsorizează zonele de comerț exterior. Operațiunile se desfășoară în regim de utilitate publică, cu tarife publicate. O zonă tipică de uz general oferă utilizatorilor spații de depozitare/distribuție închiriabile în clădiri de tip depozit general, cu acces la diverse moduri de transport. Multe proiecte de zone includ un sit de parc industrial cu loturi pe care utilizatorii zonei își pot construi propriile instalații.

Subzonele sunt, în mod normal, situri de uzine private autorizate de consiliul de administrație și sponsorizate de un beneficiar pentru operațiuni care, de obicei, nu pot fi găzduite într-o zonă de uz general existentă. Anumite bunuri mobile corporale sunt, în general, scutite de taxe ad valorem la nivel statal și local.

Mărfurile pot fi exportate din zonă fără taxe vamale și accize.

Cerințele de securitate ale BCP asigură protecție împotriva furtului.

Mărfurile pot rămâne într-o zonă pe termen nelimitat, indiferent dacă sunt sau nu supuse taxelor vamale.

Taxa taxelor vamale și impozitul pe mărfurile admise într-o zonă se poate modifica ca urmare a operațiunilor desfășurate în cadrul zonei. Prin urmare, utilizatorul zonei care intenționează să introducă marfa pentru a fi consumată pe teritoriul CBP poate alege, în mod normal, să plătească fie rata taxei aplicabile materialului străin plasat în zonă, fie rata taxei aplicabile articolului finit transferat din zonă, în funcție de ceea ce este în avantajul său.

Mărfurile importate sub cauțiune pot fi admise într-o ZEL în scopul satisfacerii unei cerințe legale de export a mărfii. De exemplu, marfa poate fi admisă într-o zonă pentru a satisface orice cerință de export din Tariff Act of 1930 sau o cerință de export din orice altă lege federală (și multe legi de stat), în măsura în care agenția însărcinată cu aplicarea acesteia consideră acest lucru.

Înființarea unei zone de comerț exterior

Legea privind zonele de comerț exterior din 1934 a creat un Consiliu pentru zonele de comerț exterior pentru a examina și aproba cererile de înființare, funcționare și menținere a zonelor de comerț exterior. Consiliul poate aproba orice zonă sau subzonă pe care o consideră necesară pentru a servi în mod adecvat „interesului public”. Consiliul reglementează, de asemenea, administrarea zonelor de comerț exterior și tarifele practicate de „concesionarii” zonei. CBP trebuie să aprobe activarea zonei înainte ca orice marfă să fie admisă în temeiul Legii privind zonele de comerț exterior. Intenția programului american privind zonele de comerț exterior este de a stimula creșterea și dezvoltarea economică în Statele Unite. Pe o piață globală în expansiune, există o concurență sporită între națiuni pentru locuri de muncă, industrie și capital. Programul FTZ a fost conceput pentru a promova competitivitatea americană prin încurajarea companiilor să își mențină și să își extindă operațiunile în Statele Unite.

Programul FTZ încurajează operațiunile cu sediul în Statele Unite prin eliminarea anumitor elemente de descurajare asociate cu producția în Statele Unite. Taxa pentru un produs fabricat în străinătate și importat în SUA este evaluată mai degrabă asupra produsului finit decât asupra părților, materialelor sau componentelor sale individuale. Producătorul cu sediul în SUA se află într-o situație dezavantajoasă în comparație cu concurentul său străin atunci când trebuie să plătească o taxă mai mare pentru piesele, materialele sau componentele importate pentru a fi utilizate într-un proces de fabricație. Programul FTZ corectează acest dezechilibru prin tratarea produselor fabricate în zonă, în scopul evaluării tarifare, ca și cum ar fi fost fabricate în străinătate. În același timp, această țară beneficiază, deoarece producătorul din zonă utilizează forța de muncă, serviciile și inputurile din SUA.

Rolul CBP

CBP este responsabil pentru transferul de mărfuri în și din FTZ și pentru aspectele care implică colectarea veniturilor. Office of Regulations and Rulings (Biroul de reglementări și hotărâri) de la sediul central al CBP oferă interpretări juridice ale statutului aplicabil, ale regulamentelor și procedurilor CBP.

Directorul portuar al CBP, în al cărui port se află o zonă, este însărcinat cu supravegherea activității zonei în calitate de reprezentant local al Foreign-Trade Zones Board. Acesta controlează admiterea mărfurilor în zonă, manipularea și dispoziția mărfurilor în zonă, precum și scoaterea mărfurilor din zonă. În plus față de Foreign-Trade Zones Act, el sau ea pune în aplicare toate legile aplicate în mod normal de CBP care sunt relevante pentru zonele de comerț exterior.

Zonele sunt supravegheate de coordonatori FTZ (i.e, ofițeri CBP, specialiști în importuri, specialiști în intrări sau specialiști în agricultură etc.) prin verificări de conformitate și vizite; securitatea zonei trebuie să îndeplinească anumite cerințe.

Ce se poate introduce în zone

Toată marfa străină sau națională care nu este interzisă prin lege sau prin alte excepții enumerate mai jos, indiferent dacă este sau nu taxabilă, poate fi introdusă într-o zonă de comerț exterior.

Mărfurile care, în mod legal, nu pot fi importate în Statele Unite, sunt interzise fără excepție. Mai mult, introducerea într-o zonă a mărfurilor supuse unui contingent nu poate eluda contingentul asupra mărfii importate.

Pe de altă parte, mărfurile pentru care se aplică un contingent sau pentru care se stabilește un contingent la intrare, pot fi introduse într-o zonă până la deschiderea sau eliminarea contingentului, deoarece zonele de comerț exterior sunt considerate în afara teritoriului CBP în scopul intrării. Astfel de produse, cu excepția anumitor produse textile [19 CFR 146.63(d)], pot fi manipulate sau fabricate în timp ce se află în zonă într-un produs care nu face obiectul contingentului.

Câteva agenții federale reglementează depozitarea și manipularea în Statele Unite a anumitor tipuri de mărfuri, cum ar fi explozibilii. În funcție de natura cerințelor și de caracteristicile particulare ale instalației din zonă, astfel de mărfuri pot fi excluse. Mai mult, agențiile care acordă licențe importatorilor sau care eliberează permise de import pot bloca admiterile într-o zonă, care nu sunt licențiate sau autorizate în mod corespunzător.

Consiliul Zonelor de Comerț Exterior poate exclude dintr-o zonă orice marfă care, în opinia sa, este în detrimentul interesului, sănătății sau siguranței publice. Consiliul poate impune restricții asupra anumitor tipuri de mărfuri, care ar limita statutul de zonă permis, tipul de operațiune cu privire la mărfurile dintr-o zonă, intrarea mărfurilor în comerț sau tranzacții sau activități similare.

Ce se poate face în zone

Consiliul Zonelor de Comerț Exterior poate exclude dintr-o zonă orice marfă care, în opinia sa, este în detrimentul interesului, sănătății sau siguranței publice. Consiliul poate impune restricții asupra anumitor tipuri de mărfuri, ceea ce ar limita statutul de zonă permis, tipul de operațiune asupra mărfii într-o zonă, intrarea mărfii în comerț sau tranzacții sau activități similare.

Multe produse supuse unui impozit pe venitul intern nu pot fi fabricate într-o zonă. Printre aceste produse se numără băuturile alcoolice, produsele care conțin băuturi alcoolice, cu excepția băuturilor distilate din denaturarea internă, parfumurile care conțin alcool, produsele din tutun, armele de foc și zahărul. În plus, fabricarea mișcărilor de ceasornicărie nu este permisă într-o zonă.

Nici un comerț cu amănuntul de mărfuri străine nu poate fi efectuat într-o ZEL. Cu toate acestea, mărfurile străine și naționale pot fi depozitate, examinate, eșantionate și expuse într-o zonă.

Intrarea mărfurilor dintr-o zonă în Statele Unite pentru consum

Intrarea, clasificarea și evaluarea mărfurilor transferate dintr-o zonă de comerț exterior este afectată de „statutul” mărfii.

Statut străin privilegiat

Înainte de orice manipulare sau fabricare, care ar schimba clasificarea sa tarifară, un importator poate solicita directorului portului ca mărfurile importate din zonă să primească statutul străin privilegiat. Marfa este clasificată și evaluată, iar taxele și impozitele sunt stabilite de la data depunerii cererii. Atunci când o astfel de marfă este transferată din zonă pentru a fi consumată în SUA, fie în starea sa inițială, fie după manipulare sau fabricare, taxele și impozitele aplicabile vor fi plătite pe baza ratei stabilite în momentul acordării statutului de țară străină privilegiată.

Statut restricționat de zonă

Mărfurile transferate într-o zonă de pe teritoriul CBP pentru depozitare sau pentru a satisface o cerință legală de export sau de distrugere sunt considerate exportate și nu pot fi returnate pe teritoriul CBP pentru consum, cu excepția cazului în care Consiliul Zonelor de Comerț Exterior decide că returnarea lor este în interes public. Statutul mărfurilor transferate într-o zonă în aceste circumstanțe este „restricționat în zonă”. Mărfurile cu restricție de zonă nu pot fi manipulate, cu excepția distrugerii lor, sau fabricate într-o zonă. Ca și în cazul statutului străin privilegiat, utilizatorul zonei trebuie să solicite statutul de zonă cu acces reglementat pe formularul CBP corespunzător.

Statut străin neprivilegiat

Mărfurile compuse în întregime din sau derivate în întregime din mărfuri neprivilegiate sunt evaluate și clasificate în starea lor la momentul transferului pe teritoriul CBP pentru consum sau pentru depozitare vamală CBP. Deșeurilor recuperate din mărfurile străine privilegiate li se atribuie statutul NPF. Mărfurilor naționale care și-au pierdut identitatea li se atribuie statutul NPF. NPF poate fi schimbat în PF înainte de manipulare sau de fabricare.

Statutul național

Statutul național, care poate fi aprobat la cererea directorului portului, este disponibil pentru mărfurile care sunt (a) creșterea, produsul sau fabricarea Statelor Unite pentru care au fost plătite toate impozitele pe venitul intern, dacă este cazul, (b) mărfurile importate anterior pentru care au fost plătite toate impozitele pe venitul intern sau (c) mărfurile admise anterior cu scutire de taxe vamale. Mărfurile naționale pot fi admise într-o zonă fără un permis CBP și, de asemenea, pot fi scoase dintr-o zonă fără un permis CBP în cazul în care nu au fost combinate cu alte mărfuri de orice alt statut.

• Manualul zonei de comerț exterior
• Foreign-Trade Zone Frequently Asked Questions
• Getting Started with CBP Automated Systems
• FTZ Automation Checklist

Unde sunt disponibile informații suplimentare?

Secretariatul executiv al consiliului se află la:
U.S. Department of Commerce
Foreign-Trade Zones Board
1401 Constitution Avenue, NW, Room 2111
Washington, D.C. 20230
Telefon principal: (202) 482-2862

Foreign-Trade Zones Board

Reglementările CBP, 19 CFR Partea 146, reglementează transferul de mărfuri către și dinspre zonele de comerț exterior. Pentru răspunsuri la întrebări specifice, contactați directorul portului CBP din portul CBP în care se află zona sau sediul CBP la:

U.S. Customs and Border Protection
Office of Field Operations
Cargo and Conveyance Security
1300 Pennsylvania Avenue, NW, Room 2.2A
Washington, D.C. 20229-1015 sau prin e-mail: Controlul încărcăturii.