Tietoa ulkomaankauppavyöhykkeistä ja yhteystiedot

Esittely ulkomaankauppavyöhykkeisiin

Kansainväliset kauppavyöhykkeet (Foreign-Trade Zones, FTZ) ovat Yhdysvaltain tulli- ja rajavartiolaitoksen (Customs and Border Protection, CBP) valvonnassa olevia turvattuja alueita, joita pidetään yleensä CBP:n alueen ulkopuolella. Ne sijaitsevat CBP:n maahantulosatamissa tai niiden läheisyydessä, ja ne ovat Yhdysvaltojen versio kansainvälisesti vapaakauppa-alueiksi kutsutuista alueista.

Luvan näiden alueiden perustamiseen myöntää Foreign-Trade Zones Board vuoden 1934 Foreign-Trade Zones Act of 1934, sellaisena kuin se on muutettuna (19 U.S.C. 81a-81u). Ulkomaankauppavyöhykkeitä koskevaa lakia hallinnoidaan kahdella säännöstöllä, FTZ-säännöstöllä (15 CFR Part 400) ja CBP-säännöstöllä (19 CFR Part 146).

Vienti- ja kotimaisia kauppatavaroita voidaan siirtää vyöhykkeille sellaisia toimintoja varten, joita ei ole muutoin laissa kielletty, mukaan lukien varastointi, näyttely, kokoonpano, valmistus ja käsittely. Kaikki vyöhyketoiminta edellyttää yleisen edun mukaista tarkastelua. Ulkomaankauppavyöhykkeisiin sovelletaan Yhdysvaltojen lakeja ja määräyksiä sekä niiden osavaltioiden ja yhteisöjen lakeja ja määräyksiä, joissa ne sijaitsevat.

Vyöhykemenettelyjen mukaan tavanomaisia muodollisia CBP:n maahantulomenettelyjä ja tullien maksamista ei vaadita ulkomaisilta tavaroilta, paitsi jos ja kunnes ne saapuvat CBP:n alueelle kotimaista kulutusta varten, jolloin maahantuojalla on tavallisesti mahdollisuus valita, maksaako hän tullit joko alkuperäisistä ulkomaisista materiaaleista vai valmiista tuotteesta. Vientiä varten vyöhykkeelle siirrettyjä kotimaisia tavaroita voidaan pitää vietyinä vyöhykkeelle tullessa valmisteveron palautuksia ja tullinpalautusta varten.

Kelpoisuusvaatimukset täyttävät julkiset tai yksityiset yritykset, jotka voivat itse ylläpitää laitoksia tai tehdä sopimuksia niiden ylläpidosta, sponsoroivat ulkomaankauppavyöhykkeitä. Toimintaa harjoitetaan yleishyödyllisin perustein, ja siitä peritään julkisia maksuja. Tyypillinen yleiskäyttöinen vyöhyke tarjoaa käyttäjille vuokrattavaa varasto-/jakelutilaa yleisissä varastotyyppisissä rakennuksissa, joista on pääsy eri liikennemuodoille. Moniin vyöhykehankkeisiin sisältyy teollisuuspuistoalue, jonka tonteille vyöhykkeen käyttäjät voivat rakentaa omia tilojaan.

Alavyöhykkeet ovat yleensä hallituksen hyväksymiä ja avustuksen saajan tukemia yksityisiä tehdasalueita sellaisia toimintoja varten, joita ei yleensä voida sijoittaa olemassa olevalle yleiskäyttöiselle vyöhykkeelle.

Ulkomaankauppavyöhykkeen käytön edut

CBP-tulli ja liittovaltion valmistevero maksetaan soveltuvin osin, kun tavara siirretään vyöhykkeeltä kulutukseen.

Vyöhykkeellä ollessaan kauppatavarasta ei kanneta Yhdysvaltain tullia eikä valmisteveroa. Tietty aineellinen henkilökohtainen omaisuus on yleensä vapautettu osavaltioiden ja paikallisista arvoveroista.

Tavarat voidaan viedä vyöhykkeeltä tullitta ja valmisteverotta.

CBP:n turvavaatimukset suojaavat varkauksilta.

Hyödykkeet voivat pysyä vyöhykkeellä määräämättömän ajan riippumatta siitä, ovatko ne tullin alaisia vai eivät.

Vyöhykkeelle tuodun tavaran tullien ja verojen suuruus voi muuttua vyöhykkeellä suoritettavien toimintojen seurauksena. Sen vuoksi vyöhykkeen käyttäjä, joka aikoo tuoda tavaran CBP:n alueelle kulutettavaksi, voi yleensä valita joko vyöhykkeelle sijoitettuun ulkomaiseen ainekseen sovellettavan tullin tai vyöhykkeeltä siirrettyyn valmiiseen tavaraan sovellettavan tullin sen mukaan, kumpi on hänelle edullisempaa.

Takuun alaisena tuodut tavarat voidaan sallia vapaakauppa-alueelle tavaran vientiä koskevan lakisääteisen vaatimuksen täyttämistä varten. Tavarat voidaan esimerkiksi ottaa vyöhykkeelle vuoden 1930 tullilain (Tariff Act of 1930) vientivaatimuksen tai minkä tahansa muun liittovaltion lain (ja monien osavaltioiden lakien) vientivaatimuksen täyttämiseksi, sikäli kuin sen täytäntöönpanosta vastaava virasto katsoo niin.

Vientikauppavyöhykkeen perustaminen

Vuonna 1934 annetulla lailla (Foreign-Trade Zones Act of 1934) luotiin ulkomaankauppavyöhykelautakunta (Foreign-Trade Zones Board), jonka tehtävänä on tarkastaa ulkomaankauppavyöhykkeiden perustamista, ylläpitoa ja toimintaa koskevien hakemusten käsittelyyn liittyvät hakemukset ja ne voidaan hyväksyä. Lautakunta voi hyväksyä minkä tahansa vyöhykkeen tai osa-alueen, jonka se katsoo tarpeelliseksi palvelemaan riittävästi ”yleistä etua”.

Lautakunta sääntelee myös ulkomaankauppavyöhykkeiden hallintoa ja vyöhykkeen ”saajilta” perittäviä maksuja.

CBP:n on hyväksyttävä vyöhykkeen aktivointi, ennen kuin mitään kauppatavaraa otetaan maahan ulkomaankauppavyöhykkeitä koskevan lain nojalla.

Yhdysvaltojen ulkomaankauppavyöhykeohjelman tarkoituksena on edistää Yhdysvaltojen talouskasvua ja kehitystä. Laajenevilla globaaleilla markkinoilla valtioiden välinen kilpailu työpaikoista, teollisuudesta ja pääomasta on lisääntynyt. FTZ-ohjelma on suunniteltu edistämään amerikkalaista kilpailukykyä kannustamalla yrityksiä säilyttämään ja laajentamaan toimintaansa Yhdysvalloissa.

FTZ-ohjelma kannustaa yhdysvaltalaiseen toimintaan poistamalla tiettyjä Yhdysvalloissa tapahtuvaan valmistukseen liittyviä esteitä. Ulkomailla valmistetun ja Yhdysvaltoihin tuodun tuotteen tulli kannetaan valmiista tuotteesta eikä sen yksittäisistä osista, materiaaleista tai komponenteista. Yhdysvaltalainen valmistaja joutuu epäedulliseen asemaan ulkomaisiin kilpailijoihinsa verrattuna, kun sen on maksettava korkeampi tulli valmistusprosessissa käytettäväksi tuoduista osista, materiaaleista tai komponenteista. FTZ-ohjelma korjaa tämän epätasapainon kohtelemalla vyöhykkeellä valmistettuja tuotteita tullitariffin arvioinnissa ikään kuin ne olisi valmistettu ulkomailla. Samalla tämä maa hyötyy, koska vyöhykkeen valmistaja käyttää yhdysvaltalaista työvoimaa, palveluja ja tuotantopanoksia.

CCBP:n rooli

CCBP vastaa tavaroiden siirrosta FTZ-alueelle ja sieltä pois sekä tulojen keräämiseen liittyvistä asioista. CBP:n päämajassa sijaitseva Office of Regulations and Rulings antaa oikeudellisia tulkintoja sovellettavasta laista, CBP:n määräyksistä ja menettelyistä.

CBP:n satamajohtajan, jonka satamassa vyöhyke sijaitsee, tehtävänä on valvoa vyöhykkeen toimintaa ulkomaankauppavyöhykkeiden hallituksen paikallisena edustajana. Hän valvoo kauppatavaroiden tuontia vyöhykkeelle, kauppatavaroiden käsittelyä ja luovuttamista vyöhykkeellä sekä kauppatavaroiden poistamista vyöhykkeeltä. Ulkomaankauppavyöhykelain lisäksi hän valvoo kaikkia CBP:n tavallisesti valvomia lakeja, jotka koskevat ulkomaankauppavyöhykkeitä.

Vyöhykkeitä valvovat FTZ-koordinaattorit (esim, CBP:n virkailijoita, tuontiasiantuntijoita, maahantuloasiantuntijoita tai maatalousasiantuntijoita jne.) sääntöjen noudattamista koskevien tarkastusten ja tarkastuskäyntien avulla; vyöhykkeen turvallisuuden on täytettävä tietyt vaatimukset.

Mitä vyöhykkeille saa sijoittaa

Välimerikauppavyöhykkeelle saa viedä kaikenlaista ulkomaankauppavyöhykkeen ulkomaista tai kotimaista kauppaa, jota ei ole kielletty lainsäädännöllä tai jolla ei ole muuta poikkeusta, joka on lueteltu seuraavassa, riippumatta siitä, ovatko ne tullinkantokelpoisia vai eivät.

Välimerikauppavyöhykeille saa tuoda vain kauppatavaroita, joita ei voida tuoda Yhdysvaltoihin ilman eri lupamenettelyn esteitä. Lisäksi kiintiön alaisen tavaran sijoittamisella vyöhykkeelle ei voida kiertää tuotua tavaraa koskevaa kiintiötä.

Toisaalta tavarat, joille on asetettu kiintiö tai joille on vahvistettu maahantulokiintiö, voidaan sijoittaa vyöhykkeelle, kunnes kiintiö aukeaa tai poistetaan, koska ulkomaankauppavyöhykkeet katsotaan CBP:n alueen ulkopuolisiksi maahantulotarkoituksessa. Tällaisia tuotteita, lukuun ottamatta tiettyjä tekstiilejä (19 CFR 146.63(d)), voidaan käsitellä tai valmistaa vyöhykkeellä ollessaan tuotteeksi, johon ei sovelleta kiintiötä.

Jotkut liittovaltion virastot sääntelevät tietyntyyppisten tavaroiden, kuten räjähteiden, varastointia ja käsittelyä Yhdysvalloissa. Vaatimusten luonteesta ja vyöhykelaitoksen erityispiirteistä riippuen tällaiset tavarat voidaan jättää soveltamisalan ulkopuolelle. Lisäksi virastot, jotka lisensoivat maahantuojia tai myöntävät tuontilupia, voivat estää sellaisten tavaroiden pääsyn vyöhykkeelle, joilla ei ole asianmukaista lisenssiä tai lupaa.

Ulkomaankauppavyöhykejohtokunta (Foreign-Trade Zones Board) voi sulkea pois vyöhykkeeltä minkä tahansa sellaisen tavaran, joka sen arvion mukaan vahingoittaa yleistä etua, terveyttä tai turvallisuutta. Lautakunta voi asettaa rajoituksia tietyntyyppisille tavaroille, jotka rajoittavat sallittua vyöhykeasemaa, vyöhykkeellä tapahtuvaa tavaran käsittelyä, tavaran saapumista kauppaan tai muita vastaavia liiketoimia tai toimintoja.

Mitä vyöhykkeillä saa tehdä

Ulkomaankauppavyöhykelautakunta voi sulkea pois vyöhykkeeltä kaikki tavarat, jotka sen arvion mukaan ovat haitallisia yleiselle edulle, terveydelle tai turvallisuudelle. Lautakunta voi asettaa rajoituksia tietyntyyppisille kauppatavaroille, jotka rajoittavat sallittua vyöhykkeen asemaa, kauppatavaroiden käsittelyä vyöhykkeellä, kauppatavaroiden tuontia kauppaan tai vastaavia liiketoimia tai toimintoja.

Vyöhykkeellä ei saa valmistaa monia sisäisen tuloveron alaisia tuotteita. Näihin tuotteisiin kuuluvat alkoholijuomat, alkoholijuomia sisältävät tuotteet lukuun ottamatta kotimaisia denaturoituja tislattuja alkoholijuomia, alkoholia sisältävät hajuvedet, tupakkatuotteet, tuliaseet ja sokeri. Vyöhykkeellä ei myöskään saa valmistaa kellokoneistoja.

Vyöhykkeellä ei saa harjoittaa ulkomaisten tavaroiden vähittäiskauppaa. Ulkomaisia ja kotimaisia kauppatavaroita voidaan kuitenkin varastoida, tutkia, ottaa näytteitä ja asettaa näytteille vyöhykkeellä.

Tavaroiden tuonti vyöhykkeeltä Yhdysvaltoihin kulutusta varten

Ulkomaankauppavyöhykkeeltä siirrettyjen tavaroiden maahantuontiin, luokitteluun ja arviointiin vaikuttaa tavaran ”asema”.

Erikoisasema ulkomailla

Tuoja voi hakea satamajohtajalta, että vyöhykkeelle tuoduille tavaroille annetaan etuoikeutettu asema ulkomailla, ennen kuin ne on käsitelty tai valmistettu siten, että niiden tariffiluokitus muuttuu. Tavara luokitellaan ja arvioidaan ja tullit ja verot määrätään hakemuksen jättöpäivästä alkaen. Kun tällainen tavara siirretään vyöhykkeeltä yhdysvaltalaiseen kulutukseen joko alkuperäisessä tilassaan tai manipuloinnin tai valmistuksen jälkeen, sovellettavat tullit ja verot maksetaan etuoikeutetun ulkomaisen aseman myöntämisajankohtana vahvistettujen tullien ja verojen perusteella.

Vyöhykkeen rajoitettu asema

Vyöhykkeelle CBP:n alueelta varastoitavaksi tai lakisääteisen vienti- tai hävittämisvaatimuksen täyttämiseksi siirrettyjä tavaroita pidetään vietyinä, eikä niitä voida palauttaa CBP:n alueelle kulutettavaksi, ellei ulkomaankauppavyöhykkeiden johtokunta päätä, että niiden palauttaminen on yleisen edun mukaista. Vyöhykkeelle näissä olosuhteissa siirretyn tavaran asema on ”rajoitettu vyöhyke”. Vyöhykerajoitettua kauppatavaraa ei saa käsitellä, paitsi sen tuhoamiseksi, eikä valmistaa vyöhykkeellä. Kuten etuoikeutetun ulkomaisen aseman tapauksessa, vyöhykkeen käyttäjän on haettava rajoitetun vyöhykkeen asemaa asianmukaisella CBP:n lomakkeella.

Ei etuoikeutetun ulkomaisen aseman myöntäminen

Kokonaan muista kuin etuoikeutetuista tavaroista koostuvat tai niistä johdetut tavarat arvioidaan ja luokitellaan siinä kunnossa, jossa ne ovat, kun ne siirretään CBP:n alueelle kulutettaviksi tai CBP:n tullivarastoitaviksi. Ulkomaisista etuoikeutetuista tavaroista talteenotetulle jätteelle annetaan NPF-status. Kotimaiselle tavaralle, joka on menettänyt identiteettinsä, annetaan NPF-status. NPF voidaan muuttaa PF:ksi ennen käsittelyä tai valmistusta.

Kotimaan asema

Kotimaan asema, joka voidaan hyväksyä satamajohtajalle osoitetusta hakemuksesta, voidaan myöntää tavaroille, jotka ovat a) yhdysvaltalaista tuotantoa, tuotetta tai valmistusta, josta on maksettu kaikki mahdolliset sisäiset tuloverot, b) aiemmin maahantuotuja tavaroita, joista on maksettu kaikki sisäiset tuloverot, tai c) aiemmin tullitta maahantuotuja kauppatavaroita. Kotimaista kauppatavaraa voidaan päästää vyöhykkeelle ilman CBP:n lupaa, ja se voidaan myös poistaa vyöhykkeeltä ilman CBP:n lupaa, jos sitä ei ole yhdistetty mihinkään muuhun kauppatavaraan, jolla on jokin muu asema.

• Vientikauppavyöhykkeen käsikirja
• Vientikauppavyöhykkeen usein kysytyt kysymykset
• Aloittaminen CBP:n automatisoiduissa järjestelmissä
• FTZ-automaation tarkistusluettelo

Missä on saatavissa lisätietoja?

Boardin toimeenpaneva sihteeristö sijaitsee osoitteessa:
U.S. Department of Commerce
Foreign-Trade Zones Board
1401 Constitution Avenue, NW, Room 2111
Washington, D.C. 20230
Pääpuhelin: (202) 482-2862

Foreign-Trade Zones Board

CBP:n määräykset, 19 CFR Part 146, säätelevät tavaroiden siirtoa ulkomaankauppavyöhykkeille ja sieltä pois. Vastauksia erityiskysymyksiin saa sen CBP-sataman satamajohtajalta, jossa vyöhyke sijaitsee, tai CBP:n pääkonttorista osoitteesta:

U.S. Customs and Border Protection
Office of Field Operations
Cargo and Conveyance Security
1300 Pennsylvania Avenue, NW, Room 2.2A
Washington, D.C. 20229-1015

Od sähköpostitse:

.