A Közösség szívében: Hogyan dolgozzunk együtt a közösségi alapú szervezetekkel

A korábbi ENSZ-főtitkár humanitárius finanszírozással foglalkozó magas szintű munkacsoportja a humanitárius szükségletek és a rendelkezésre álló források közötti egyre szélesedő szakadék megoldásának egyik megoldásaként javasolta a nagy alkut. A Grand Bargain lényegében egy több mint 30 legnagyobb adományozó és segélyszervezet közötti megállapodás, amely számos kötelezettségvállalást sorol fel, amelyek közül a legjelentősebb, hogy az adományozók és segélyszervezetek 2020-ig a globális humanitárius finanszírozás 25 százalékát a helyi és nemzeti válaszadóknak biztosítják. Az Innovációs Szolgálat ugyanígy hisz a lokalizáció fontosságában; érdemes időt és forrásokat fektetni a helyszíni kapacitások kiépítésébe és megerősítésébe.

Noha a források közösségi alapú szervezetek felé történő irányítása nem új megközelítés a fejlesztési ügynökségek és a humanitárius ágazat számára, egy ilyen cél megvalósítása a gyakorlatban gyakran nehéznek tűnik. Ezek a nehézségek különösen akkor tűnnek fel, ha emlékeztetünk arra, hogy a műveletek gyakran állandó nyomás alatt állnak, vészhelyzetekben erőforrás-korlátoktól szenvednek, és a humanitárius szervezetek bürokratikus szabályainak és előírásainak vannak kitéve. Mi azonban szilárdan kiállunk amellett, amit a Nagy Alku megkísérel elérni, és a meglévő, helyi potenciál katalizálása és felszabadítása érdekében javasoljuk új helyi partnerségek kiépítését, a már meglévő helyi partnerségek ápolását és bővítését, valamint az ilyen folyamatot megakasztó kihívások kezelésén való munkálkodást.

CTEN; Egy ok, hogy higgyünk nekünk

Mielőtt elmélyednénk azokban a konkrét módokban, amelyekkel a közösségi alapú szervezetekkel (CBO-k) való együttműködéssel foglalkozhatnánk, azoknak a konkrét értékeknek a kifejtése, amelyeket egy ilyen együttműködés hozhatna, esedékes. És nincs is jobb módja annak, hogy megvizsgáljuk ezeket az értékeket, mint a CTEN – a Community Technology Empowerment Network – munkájának anekdotázása.

A CTEN egy olyan szervezet, amely az információs és kommunikációs technológiákhoz való hozzáférés növelésének és használatuk javításának szenteli magát az északnyugat-ugandai Rhino Camp menekülttelepen. Peter Batalli, a CTEN alapítója és ügyvezető igazgatója leírása szerint a szervezet célja, hogy “nagyobb hangot, tudatosságot, felhatalmazást és békét adjon a menekülteknek és a befogadó közösségeknek Észak-Ugandában”. A szervezet nemcsak a közösségen belül működik, és közvetlen kapcsolatban áll a közösséggel, hanem a közösség tagjai is vezetik; dél-szudáni menekültek alapították a CTEN-t, és a szervezet menekült és befogadó közösségi tagokat egyaránt foglalkoztat. Elsősorban a kommunikáció erejében hisz, és abban, hogy az embereket képessé kell tenni a modern kommunikációs technológiákban való jártasságra.

Az észak-ugandai missziónk során találkoztunk Peterrel és munkatársaival, és saját szemünkkel láttuk, milyen nagyszerű munkát végez a szervezet. A CTEN eredettörténetének szívmelengetően anekdotikus megközelítésében Peter leírja, hogy ő és kollégái hogyan ragadtak meg egy laptopot (amelyet később “nagymamának” neveztek el hosszú élettartamú és mindig megbízható szolgáltatásai miatt) és néhány más eszközt, amikor Dél-Szudánból menekültek, hogy Ugandában keressenek menedéket. Miután felépítették saját otthonaikat, azonnal elkezdték a laptopok felállítását és az információs és kommunikációs technológia oktatását a közösségükben. Bár útközben számos kihívással kellett szembenéznie, a szervezet stabil egységgé nőtte ki magát, finanszírozási partnereket szerzett, és tevékenységek széles körét valósította meg. Ez a stabilitás a közösség tagjaival, a dél-szudáni diaszpórával, az ugandai miniszterelnöki hivatallal, az UNHCR-rel és a végrehajtó partnerekkel kialakított partnerségekből nőtt ki. Őszintén szólva, saját kollégáink és partnereink elkötelezettsége is nagy hatással volt ránk, hogy támogatták ezeket a kisebb helyi szervezeteket.

Miért dolgozzunk CBO-kkal?

A CTEN-t két okból hozzuk fel: Először is, minden adandó alkalommal meg kell ünnepelnünk a menekültek által vezetett innovációt és a menekültek által vezetett CBO-kat, másodszor, a CTEN-nel való partnerségünk, valamint az általuk a jelen vitában felajánlott tapasztalat és perspektíva lehetővé teszi számunkra, hogy megértsük, milyen értéket jelent a CBO-kkal való együttműködés. A CTEN-nel Ugandában folytatott interakciónkból, valamint korábbi tapasztalatainkból és a területen dolgozó különböző kollégákkal folytatott beszélgetéseinkből kiindulva azonosítottuk a CBO-kkal való együttműködés eredendő előnyeit. Kérjük, ne feledje azonban, hogy ez a lista nem teljes, és minden hiányzó előnyt nagyra értékelnénk, mivel ezek csak megerősítik a fő érvet, amit mi is felhozunk: dolgozzunk együtt a CBO-kkal!

• Mindkét világ legjobbja: A kisebb, közösségi alapú szervezetekkel való együttműködés lehetővé teszi, hogy sokkal kevesebb erőforrással szélesebb körű elérési erőfeszítéseket tegyen. A CBO-k és a nagyobb nemzetközi szervezetek erőfeszítései közötti párhuzamos erőfeszítések lehetőségének csökkentésével és a kisebb szervezetek finanszírozásával a nagyobb nemzetközi szervezetek csökkenthetik az irányítási költségeket, és lehetővé teszik a kisebb szervezetek számára, hogy felelősséget vállaljanak a megoldás-teremtés folyamatában. Mivel az ilyen kisebb szervezetek több mint valószínű, hogy az általuk kiszolgált közösség fizikai terében helyezkednek el, sokkal kevesebb erőfeszítéssel szélesebb közönséget érnek el.

• C a legfontosabb betű: Egy CBO-ban a tagok gyakran a közösségen belül élnek, ami több olyan előnnyel jár, amelyet a nemzetközi szervezetek gyakran nem kapnak meg. Ilyen előnyök közé tartozik, hogy a tagok gyakran beszélik a közösség nyelvét (nyelveit), közelről ismerik a közösség problémáit, sajátosságait, normáit és gyakorlatát, értik a közösségi struktúrákat és a kialakult hatalmi dinamikát, és éberen figyelnek a közösségen belül meglévő kapacitásokra.

• Mint a LinkedIn, de nem igazán és sokkal jobban: Mivel ismerik azt a közösséget, amelynek mind a részei, mind pedig a szolgálatukban állnak, a helyi CBO-k jobban fel vannak szerelve a megfelelő kommunikációra a meglévő hálózataikon keresztül. Ezek a hálózatok rendkívül értékesek, és vagy továbbfejleszthetők, vagy pedig kaput jelenthetnek további hálózatok létrehozásához.

• Community-Led Innovation: A CBO-kban dolgozó közösségi tagok megélt tapasztalatai, a CBO-kban dolgozó közösségi tagokat gyakran körülvevő környezet és a szükségszerűség miatt, amellyel szembesülnek, a CBO-k gyakran olyan innovátorokból állnak, akik szívesebben dolgoznak új, hatékony ötleteken. Hajlamosabbak arra is, hogy elfogadják a kísérletező mentalitást, a próba és hiba módszerét.”

• Let the Positive Juices Flow: A CBO-kkal való munka egyszerre nyújt metafizikai reményt a változásra, és megélhetési lehetőségeket a menekültek és a befogadó közösség tagjai számára. Emellett pozitív üzenetet közvetít a helyi és nemzetközi közösségek felé a jobbításra való aktív törekvésről, ami a CBO-k további növekedéséhez vezet, mivel ezek a közösségek igyekeznek partnerek lenni a humanitárius segítségnyújtás folyamatában.”

Tudjuk, hogy ez a lista nem teljes, és azzal is tisztában vagyunk, hogy ezek az előnyök és értékek nem minden CBO-ra érvényesek, azonban ezek azok, amelyeket a CBO-kkal való együttműködés során figyelembe vettünk. Fontos, hogy megpróbáljunk elvonatkoztatni attól, hogy a CBO-kat egyetlen, pontosan azonos jellemzőkkel rendelkező entitásként próbáljuk tokenizálni.”

Melyek a CBO-kkal való együttműködés kihívásai?

A kihívások összessége akkor merül fel, amikor a nagy humanitárius szervezetek és a kisebb közösségi alapú szervezetek megpróbálják elősegíteni az egymás közötti együttműködést. Egy érdekes esettanulmány az ilyen kihívások további vizsgálatához a saját kertünkben található – az UNHCR CBO-kkal folytatott munkája.

A CBO-kkal való együttműködés során egy műveletnek partnerségi megállapodási folyamatba kell bocsátkoznia – az UNHCR-en belül ezek többnyire valószínűleg “kis” partnerségi megállapodások, korlátozott finanszírozási plafonnal. Kollégákkal, valamint az UNHCR-rel jelenleg együttműködő CBO-k tagjaival – köztük a CTEN pénzügyi munkatársával – beszélgettünk arról, hogy milyen kihívásokkal kell szembenézniük az ilyen megállapodások során. Válaszként ugyanolyan értékes beszámolókat kaptunk arról, hogy mi az, ami a megállapodás mindkét végén kihívásként definiálható. Továbbá, bár a partnerségi megállapodással kapcsolatban a CBO-k előtt álló kihívások csoportját kifejezetten az UNHCR esettanulmányának szemszögéből mutatjuk be, meg kell jegyeznünk, hogy ezek a kihívások nem UNHCR-specifikusak, hanem inkább a humanitárius rendszer egészén belüli kihívásokra utalnak.

• Senki sem szereti a bürokráciát: Amint azt a CTEN pénzügyi tisztviselője és több más, több CBO-nál dolgozó kolléga is leírta, az UNHCR bürokratikus folyamatai nem kedveznek a teljesen produktív, partnerség-központú törekvéseknek. A CBO-k, köztük a CTEN is, úgy érzik, hogy az UNHCR kevés bevezetést és utólagos magyarázatot ad a partnerségi megállapodással kapcsolatos űrlapokról és jelentéstételi eljárásokról. Ezenkívül gyakran az a benyomásuk, hogy az UNHCR ellenőrzési mechanizmusai kizárólag a partnerségi megállapodás végeredményét nézik, nem pedig magát a törekvést; ez inkább gátolja a partnerség sikerét. Azt állítják, hogy az ilyen ellenőrzési mechanizmus gyakran a bürokratikus korlátok közvetlen következménye.”

• A biztonságos és fenntartható pénzügyi struktúrák hiánya: Sok nemzetközi szervezet, köztük az UNHCR számára a CBO-k számviteli eljárásai és szervezeti struktúrái problémásak lehetnek, ha az UNHCR szabványaihoz viszonyítva értékelik őket. Ez lehet annak az eredménye, hogy ezek az eljárások és struktúrák egy növekvő szervezet korai szakaszában vannak, vagy pedig annak a normának az eredménye, ahogyan a számviteli eljárások és szervezeti struktúrák gyakran működnek a közösségben. Erre példa, hogy a beszerzés gyakran készpénzben, sőt hitelre történik, és hiányozhatnak a szabványosított eljárások. A szabványosított eljárások hiánya gyakran eredményezi az írószerek hiányát, a kiadások hiányos bizonylatait és a dokumentáció hiányos színvonalát.

• Emberi erőforrások erőforrások nélkül: A CBO-k leggyakrabban a humánerőforrás-gazdálkodással küzdenek. A kihívás önmagában több rétegből áll, amelyek egyetlen zavaró akadállyá állnak össze. Gyakran küzdenek azzal, hogy átlátható és tisztességes toborzási folyamatok révén képzett személyzetet szerezzenek, valamint problémákat okoznak az átvilágítás, az értékelések alkalmazása, a csapatok sokszínűségének növelése, valamint a személyzet nyomon követésére és a munkaidő-ráfordítás nyomon követésére szolgáló eljárások végrehajtása.

• A CBO-k túlterheltsége: Nagy aggodalomra ad okot az a mód, ahogyan az UNHCR, a partnerek és/vagy az adományozók a CBO-k finanszírozását választják. Nevezetesen, amint az ilyen nemzetközi szervezetek találnak egy általuk alkalmasnak és megbízhatónak ítélt CBO-t, mindannyian elkötelezik magukat az adott CBO mellett. A gondot az jelenti, hogy a CBO-t egyszerre különböző szervezetektől származó különböző partnerségi megállapodásokkal “fullasztják”. Ez sokkal több felelősséget generál, mint amennyit egy CBO általában kezelni tud, beleértve a nagy mennyiségű finanszírozást, a rengeteg jelentési kötelezettséget és a követendő megállapodás feltételeinek nagy összegét. Ezek a pénzeszközök, követelmények és feltételek felelősséget jelentenek, és benne rejlik a visszaélések veszélye, ami nem korlátozódik a CBO-kra, és bármelyik finanszírozásban részesülő szervezetre alkalmazható.

• Adatok adatok adatok: A CBO-kkal való partnerség során magas adatvédelmi kockázatokkal kell számolni. A CBO-k gyakran nem rendelkeznek fizikai irodával, és hajlamosak arra, hogy dokumentumokkal járkáljanak, ami növeli annak a valószínűségét, hogy a dokumentumok rossz helyre kerülnek, teljesen elvesznek, vagy lopás áldozatává válnak. Az adattárolási eljárások gyakran nem felelnek meg a nemzetközi szervezetek minimális adatvédelmi előírásainak.

• Nehéz szervezeti struktúra: A CBO-k gyakran nem rendelkeznek olyan szervezeti struktúrával, amely lehetővé teszi az ellenőrzések és ellensúlyok strukturált, megbízható módon történő átmenetét; egyes szervezeteket egy személy irányít, így csak egy aláírójuk van, és minden hatalom ennél az egy személynél van.

Szóval, mit tegyünk?

Meglehetősen kontraproduktívnak tűnik, ha a CBO-kkal való munka fontosságát és az ilyen munka által nyújtott értékeket hangsúlyozzuk, és nem mutatunk be néhány megoldást a korábban bemutatott kihívásokra. Szerencsére szeretnénk hinni, hogy az Innovációs Szolgálat nem ennyire kontraproduktív, és ezért a CBO-kkal és a terepen dolgozó kollégákkal együttműködve összegyűjtöttünk néhány kézzelfogható módszert a bemutatott kihívások kezelésére, és arra, hogyan lehet a gyakorlatban megközelíteni a CBO-kkal való munkát általában.

• Küldetés-támogató CBO: Annak érdekében, hogy fenntartható partnerséget hozzanak létre, amely a folyamatos kölcsönös támogatásra és a menekültek sorsának enyhítésére irányuló törekvésekre épül, a nemzetközi szervezeteknek aktívan fel kell kutatniuk a saját küldetésüket tükröző CBO-kat. Az UNHCR esetében egy ilyen felderítési mechanizmus a világ különböző pontjain működő műveletek munkatársaira és a misszióban szolgálatot teljesítő kollégákra egyaránt vonatkozik. Ha olyan CBO-t találnak, amely például válogatás nélkül a menekültek letelepedésének segítését tűzte ki célul, feltétlenül időt és forrásokat kell fordítani a küldetés teljesítéséhez szükséges kapacitások és képességek növekedésére.

• Mondtuk már, milyen fontos a C betű? A kommunikáció kulcsfontosságú a CBO-kkal való fenntartható, produktív partnerségek kialakításában. A partner és a CBO közötti rendszeres ülés a gondolatok, cselekvési tervek, aggodalmak és a konkrét célok előrehaladásának közlésére fontos és erősen ajánlott (pl. rendszeres havi találkozók). A partnerszervezet munkatársainak arra is összpontosítaniuk kell, hogy más műveletekben dolgozó kollégákkal kommunikáljanak arról, hogyan lehet a legjobban együttműködni a CBO-kkal azáltal, hogy tanulnak egymás tapasztalataiból. Ez a kommunikáció elősegíti a “növekedés a kísérletezésen keresztül” mentalitást, ami rendkívül fontos az innováció és a növekedés szempontjából.

• Jelentés és pénzügyek ~ Engedélyezés – tolóerő – húzóerő: A partnerség sikere szempontjából létfontosságú a CBO-nak a biztonságos szervezeti és pénzügyi struktúrák hiányával kapcsolatos hátulütőinek kezelése. Az Enable-Push-Pull megközelítés az ilyen struktúrákat biztonságosabbá és hatékonyabbá teszi. Ezeket a következőképpen lehet felosztani:
  • Enable: Az engedélyezés úgy valósul meg, hogy a projekt megvalósítása előtt, alatt és után támogatást nyújtunk a jelentéstételben, a pénzügyi irányításban, a projektmenedzsmentben és a szervezetfejlesztésben.
  • Pull: A Pull: A Pull egyszerű, de hatékony jelentéstételi eljárások létrehozásaként definiáljuk, amelyek magukban foglalják a korábban bemutatott kommunikációs erőfeszítések szempontjait, amelyek magukban foglalják a partnerszervezet és a CBO-k közötti rendszeres ülések ütemezését az előrehaladásról való beszámolás céljából.
  • Push: A Pushing olyan gyakori ellenőrzési mechanizmusok alkalmazásaként kerül meghatározásra, amelyek biztosítják, hogy a CBO egyrészt elkötelezi magát az UNHCR-rel megbeszélt célok mellett, másrészt követi a partnerszervezet által meghatározott konkrét előírásokat, amelyek garantálják a sikeres működést.

• Az aláíró fél: Fontos, hogy a döntéshozatali hatalmat bármilyen irányítási struktúrában szét kell osztani, ezért egy CBO irányítási struktúrájának átalakítása úgy, hogy a szervezet általános munkáját átlátó vezetőség és több aláíró legyen, igazságosabb döntéshozatali folyamatot tesz lehetővé.

• Ne fulladj meg, inkább fázz! Ahelyett, hogy kezdetben túlterhelné a CBO-kat a pénzeszközök, követelmények és feltételek nagy halmazának bevezetésével, és hosszú távon irreális eredményeket várna, alkalmazzon szakaszos megközelítést, hogy mind a partnerszervezetek, mind a CBO-k a saját tempójukban fejlődhessenek. A teljes körű partnerségi megállapodások megkötése előtt ikerintézményi vagy kisebb partnerséggel kezdjük, akár úgy, hogy a CBO-kat párosítjuk egy NGO-val vagy INGO-val, hogy közösen dolgozzanak a projektmegállapodásokon, akár úgy, hogy különböző CBO-kat kapcsolunk össze a műveleten belül, hogy lehetővé tegyük az egymás közötti cserét és együttműködést, lehetővé téve a CBO-k számára a fokozatos skálázódást és a megállapodás által kitűzött célok elérését.

• Személyzet a személyzetnek: A CBO-k személyzetével kapcsolatos problémák kezelésének eszközeként a partner munkatársainak és a CBO-k személyzetének értékelnie, értékelnie és frissítenie kell a személyzettel kapcsolatos mechanizmusaikat, például a foglalkoztatást, mint a hatékonyabb kapacitásépítés eszközét. Ennek tükröződnie kell a személyzet tagjainak feladatmeghatározásában is. Az ilyen felmérési mechanizmusok kiépítése során, különösen a személyzet felvétele során a kollégáknak arra kell ösztönözniük a CBO-kat, hogy minden nemű és minden kulturális és vallási hovatartozású munkatársat alkalmazzanak, különösen a többségi lakosság körében marginalizáltakat. A békés együttélés elősegítése és erősítése érdekében egy egyébként ellenséges térben az UNHCR munkatársainak arra kell ösztönözniük a CBO-kat, hogy mind a menekülteket, mind a befogadó közösség tagjait alkalmazzák.

• Az Innovációs Szolgálat arra kéri Önt, hogy… Innováljon! Meglepetés! Arra ösztönözzük a partnerszervezet azon munkatársait, akik ismerik az innovációs megközelítést, hogy osszák meg tudásukat, és képezzék ki a CBO munkatársait (valamint munkatársaikat) az ilyen megközelítésre. Ez nem egyirányú folyamat, mivel a munkatársaknak is szem előtt kell tartaniuk és keresniük kell a menekültek által vezetett innovációt, amelyet elősegíthetnek és amelyre építhetnek. A megközelítés középpontjában az együttműködésben gyökerező kísérletezésnek és a kis ötletek kipróbálásának kell állnia, abban a reményben, hogy a jövőben nagyobb mértékben is alkalmazhatók lesznek.

• Legyünk reálisak az elvárásokkal kapcsolatban: A partnerszervezet ellenőrzési szabványainak a CBO-t körülvevő helyi feltételekhez, körülményekhez és szabványokhoz való igazítása létfontosságú a partnerek és a CBO-k közötti partnerségi megállapodás sikeréhez. Az ellenőrzési standardok középútjának megtalálása során az ilyen alkalmazkodást mindkettőjük számára “tanulási lehetőségként” kommunikálja, szemben azzal, hogy ez a “rendfenntartás” egy formája lenne.”

A végkifejlet

• Nem tudjuk eléggé hangsúlyozni, milyen fontos a közösségi alapú szervezetekkel való partnerség kialakítása. A menekültek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült közösségek védelmére és kiszolgálására irányuló törekvéseink során meg kell értenünk, hogy az általunk kiszolgált embereknek is tagjainak kell lenniük a döntéshozatali folyamatnak; ők a saját sorsuk javításának aktív résztvevői, nem pedig passzív áldozatai. Ha a humanitárius szervezetekre úgy gondolunk, mint struktúrákra, amelyek teljesen elszakadtak és függetlenek azoktól a közösségektől, amelyeket szolgálni próbálnak, az ellentétes azzal az értékalapú partnerséggel, amelyet prioritásként kell kezelnünk. A partnerségi megállapodások létrehozása közelebb hozza a közösségeket az őket szolgáló és védő szervezetekhez. Sürgetjük a humanitárius ágazatban működő nemzetközi szervezeteket, hogy dolgozzanak ki hivatalos működési iránymutatásokat arra vonatkozóan, hogyan lehet jobban bevonni és támogatni a CBO-kat, hogy végső soron fokozzák a menekültek védelmét és lehetővé tegyék a menekültek számára, hogy javítsák életkörülményeiket.