5月初旬、赤道ギニア沖で高速艇がパナマ籍の貨物船Rio Mitongに接舷しました。 梯子を使って乗船し、乗組員2人を誘拐して海岸に連れ帰り、その後身代金を要求した。 2436>
これらの攻撃は、この広大で戦略的に重要な海域での最近の多くの事件のうちの2つに過ぎず、海上での武装強盗、海賊、誘拐が近年エスカレートしています。 国際海事局によると、海賊行為全体は世界的に減少しているものの、ギニア湾はギニアとアンゴラの間の西アフリカ沿岸3,700マイル以上に接しており、世界の海上誘拐の90パーセントを占めているとのことです。 IMBは、2019年に同地域で前年比50％増となる「前例のない増加」を追跡した後、警鐘を鳴らし、国際協力を呼びかけました
西アフリカ沖の海賊は、大陸の反対側、ソマリア沖や広いアフリカの角での海賊活動が衰え始めていた2010年代初頭に初めて国際的に注目されました。 東アフリカの危機が、国際的な海軍のパトロール、民間の警備員契約、地域の司法制度の改革などのおかげで沈静化するまでに、ソマリア沖では数千人の船員が人質に取られ、数百万ドルの身代金が支払われた。 一方、西アフリカの地域政府は、国際的なパートナーとともに、大陸側の海賊やその他の海上犯罪に対処するための独自の包括的な対策を開始しました。 しかし、ギニア湾では海賊行為や犯罪が後を絶たず、海賊や武装強盗の犯罪手口は進化を続けています。 沿岸のコミュニティは、最も弱い人々が犯罪と貧困の連鎖に陥り、その結果に苦しんでいます。
Evolving Criminal Tactics
ギニア湾は、発達した港の配列と、2013年にヨーロッパの石油輸入の推定40パーセントを占めた炭化水素鉱物の豊富さで、船舶にとって戦略上重要な場所となっています。 この航路の重要性は、犯罪者にとってギニア湾が特に有利であり、攻撃するための船舶を十分に提供することになる。 高収益の可能性は、沿岸部の高い失業率、脆弱な治安、多くの西アフリカ諸国における海事法の司法執行の欠如とともに、ギニア湾を海賊やその他の犯罪者にとって特に魅力的な場所にしています。
ギニア湾は海運にとって戦略的に重要であり、犯罪者にとって特に有利で、攻撃するための十分な船舶を与えています。
過去10年間、これらの犯罪者の戦略と戦術は、地域と世界市場の潮流とともに変化してきました。 西アフリカでの活動の多くは、海賊行為というよりも、むしろ海上での武装強盗に分類されます。なぜなら、そのほとんどが特定の国によって統治された水域で行われるのに対し、海賊行為は定義上、国際水域で行われるからです。 ギニア湾は、ナイジェリアを筆頭に石油・ガス産業が盛んなアフリカ諸国と国境を接しているため、オイルタンカーが襲撃の対象となることが多くあります。 当初は、乗組員や船そのものよりも、オイルを含む船内の貨物を狙う犯行がほとんどでした。 石油バンカーリングとして知られているように、武装強盗は貨物船に乗り込み、ブラックマーケットで販売するために別の船に石油を吸い上げます。 盗掘された石油の価格が高いとき、燃料補給のリスクとリターンの比率は有利であった。 しかし、2014年の世界的な原油価格の暴落により、犯罪者はリスクの再考を迫られ、ソマリア沖の海賊が長年好んでいたギニア湾での別のモデル、身代金目的の誘拐に軸足を移した。 船長、一等航海士、機関長、その他の乗組員を誘拐して船から連れ出し、陸上で身代金を要求して、船会社や人質の家族から代金をせしめるのです。 ギニア湾での誘拐は、ソマリア沿岸の誘拐に比べて著しく短い期間で解決されており、ソマリア近海での海賊行為のピーク時の平均11カ月に比べ、2018年は3～10日となっています。 しかし、ギニア湾では、依然として誘拐が暴力的に行われている。 元人質は、指の切断やタバコの火傷を含む、捕獲者による彼らに対する虐待を報告しています
長年にわたり、武装反乱グループはナイジェリアの石油資源の豊富なナイジャーデルタの主な脅威でした。 1980年代から1990年代初頭にかけて、ナイジェリア政府によって奨励された多国籍石油会社の流入は、石油産業がナイジェリアの経済と政治システムをも搾取し、環境を破壊しているという不満に対する民衆の反発に火をつけました。 これらの不満は、2006年から2009年にかけて活動した「デルタ解放運動」（MEND）と、2016年から2017年にかけて武装した、小規模だが同様に危険な「ナイジャーデルタ・アベンジャーズ」（NDA）という、10年間不安定で石油インフラを標的とした攻撃を推進した2つの悪名高い反乱へと凝集されました。
MENDとNDAはともに、海底石油パイプラインや海上プラットフォーム、タンカー、浮遊生産船を攻撃し、企業がデルタから撤退せざるを得ないほどの損害を与えることを狙ったのである。 これらの戦術は非常に効果的であることが証明された。 2008年6月、MENDはシェルのボンガ海上石油掘削基地を攻撃し、同社に36億ドルの施設の生産を一時的に停止させた。最近では、2016年3月にNDAが水中爆発物を使用してシェルのトランス・フォーカドス・パイプラインを破壊し、30億ドルの損害を引き起こした。 誘拐と石油バンキングはまた、これらの反乱グループに新たな資金源と政治的な悪評を与えました。
ナイジェリアの経済結果は劇的なものでした。 MENDはナイジェリアの石油生産量を25％減らし、NDAは2016年に石油生産量を40％減らし、20年ぶりの低水準に追いやりました。
MENDとNDAが現場から去ったとき、彼らは政治ではなく、利益によって動機づけられるより日和見的な犯罪集団に取って代わりました。 これらの新しいグループは特定の政府を崩壊させることを目的としていないため、ギニア湾の他の地域の船舶を攻撃するために領土を拡大し、他の国の模倣犯を刺激しているのです。 今日、海賊行為はナイジェリアを越えて、カメルーン、赤道ギニア、トーゴとベニンの新興のホットスポットの沿岸地域に広がっています。
これらの新しい開拓地のテロ組織が、ナイジャーデルタの海賊を模倣して、特にボコ・ハラムとその分派であるイスラム国西アフリカ州または ISWAP のような手法をとるという懸念も根拠なきことではありません。 例えば、フィリピンのアブサヤフは「イスラム国」と連携し、スールー海やセレベス海で船舶を襲撃し、身代金を要求して乗組員や乗客を奪いました。 しかし、その可能性を完全に否定することはできませんが、現在のところ、ボコ・ハラム、ISWAP、およびナイジャーデルタの海賊の間には、組織的または戦術的なつながりはないように思われます。 これは地理的な位置と作戦能力に起因するところが大きいと、ジョージタウン大学でボコ・ハラムとISWAPを詳しく研究しているジェイコブ・ゼン教授はインタビューに答えて述べている。 ボコ・ハラムもISWAPも、主にナイジェリア北東部で活動しており、ギニア湾やその他の西アフリカの主要な水路から遠く離れているため、海賊行為が実際に効果を発揮するために必要な複雑で高価な能力に投資していません。
言い換えれば、テロリスト集団が理論的には海賊に転向できるからといって、必ずしも転向するとは限らず、転向することが彼らの戦略的利益になるとは限らないのです。 その代わりに、日和見的だが非政治的な犯罪集団による西アフリカの海上での誘拐が増える可能性があり、それは海運と石油産業に害を及ぼすだけで、何よりも沿岸住民を傷つけることになります。 海賊が小型の初歩的な船に急いで石油を積み込むことに依存することが多い石油バンキングは、大規模な石油流出につながり、海辺に住む人々の健康と生活に損害を与えることがあります。 沖合の石油生産施設に対する攻撃もまた、流出やその他の環境破壊につながり、誘拐でさえ、特別な訓練を受けた乗組員を船から連れ去ることで事故の可能性を高める。
油流出はもちろん湾自体を汚染し、漁業やその他の食料と生活の源に打撃を与える可能性がある。 海岸線に到達した場合、流出は淡水源も汚染し、飲料水や農業用水を汚染する可能性がある。 海賊行為や海上での武装強盗は、それほど直接的でない方法で、地域社会の健康にもダメージを与えます。 これらの犯罪集団が存在するだけで、攻撃を恐れて多国籍企業が沿岸の油流出事故の清掃を行うことを躊躇し、地域社会はがんやぜんそくなど長期にわたる重大な健康被害を受けやすくなり、全体の寿命が短くなる。
海賊行為や犯罪が続くと、最も弱い立場の人々が犯罪と貧困の連鎖に陥り、沿岸地域はその影響を受けます。
海賊や武装強盗は、沿岸地域から社会経済やインフラ関連の開発機会も奪っています。 ギニア湾はリスクの高い海洋環境であるという評判が、民間企業や他国からの経済投資を抑制しています。 例えば、2013年、シェルは、武装集団による武装強盗が相次いだ後、ナイジャーデルタの4つの陸上石油パイプラインの閉鎖を決定しました。
海賊と武装強盗は、漁業や観光などの重要産業を混乱させ、生活費を増加させるなど、より広い地域経済にも支障をきたします。 東アフリカでは、2011年と2012年に海賊行為が急増し、観光業が6.5パーセント、漁業輸出が23.8パーセント地域的に減少しました。 このような収入の喪失は、さらなる経済効果をもたらします。 それは、商品の輸入コストを増加させ、その結果、地域の生活コストを上昇させます。 また、輸出品の生産と出荷にかかるコストの上昇は、海外市場での競争力を低下させる。 この10年の初めに海賊行為に苦しめられた東アフリカの国々と同様に、ギニア湾に沿った西アフリカの国々は、海賊行為のために収入が減り、沿岸地域の開発に投資する資源が少なくなっています。
これらの経済コストは、すでに限られている雇用機会とともに、海賊と武装強盗の原因と副産物である犯罪の連鎖を生み出しているのです。 海賊行為は非常に有益であるため、海岸沿いに住む職のない個人は、収入と、より良い展望から得られる目的意識と尊厳のために犯罪に走るかもしれません。
最後に、海賊行為と武装強盗は、沿岸地域に住む人々を、犯罪集団からだけでなく、しばしば当局の軍事的対応からも、より高い暴力のリスクにさらします。 ナイジェリアが、ナイジャーデルタの石油産業やインフラを攻撃するために行っている強硬なアプローチを考えてみましょう。 2009年、ナイジャーデルタにおける軍の大規模な反攻は、何百人もの市民を巻き込み、何千人もの人々を避難させました。 それ以来、騒動が続いています。 2月には、海賊が4人の兵士を殺害した後、ナイジェリア軍はデルタの住民に報復し、近隣の村の少なくとも20軒の家を焼いた。 犯罪を減らし、民衆の不満に応えるのではなく、国家によるこの種の報復暴力は、実際には逆効果で、過激派と海賊の両方に対する地元の支持を煽ることになるかもしれません。
Regional Counterpiracy Efforts
西アフリカに海賊がもたらす脅威は以前から明らかでした。 2011年と2012年、国連安全保障理事会は、ギニア湾における船舶保護と海賊対処のための地域協力の強化に道を開く2つの決議を採択しました。 2011年10月に安保理で採択された最初の決議は、西アフリカ諸国に対し、海上での海賊行為や武装強盗を公式に犯罪とする国内法を整備・強化し、海運業界と互いに協力し、この地域での事件を記録する情報共有機構を設立するよう求めたものです。 2012年の決議はそのアプローチを基に、ギニア湾沿いの国々が協力して西アフリカと中央アフリカにまたがる海賊対策戦略を策定するよう促した。
その後、2013年に地域の多国間機関である西アフリカ諸国経済共同体、中央アフリカ諸国経済共同体、ギニア湾委員会が国際海事機関の支援を受け、ヤウンデ行動規範と呼ばれる協定を共同で策定した。 この行動規範は、海賊や武装強盗を含む幅広い海上犯罪を対象としています。 湾に面した国やブルンジなどの内陸国を含む加盟国は、カメルーンの首都ヤウンデにある地域間調整センターを介して、中央アフリカ海上保安地域センターと西アフリカ海上保安地域センターの2つの地域情報共有センターで連携しています。
ヤウンデ・コードとその調整ネットワークは、すでに情報共有を著しく向上させています。 その進展は、2016年2月にコートジボワール沖で襲撃されたパナマ船籍のオイルタンカー、MTマキシマスをめぐる2016年の事件が最もよく表していると思われる。 その結果、ナイジェリア海軍が同船に乗り込み、11日後に人質を解放するのに役立ちました。
その後、外部のステークホルダーも独自の取り組みでヤウンデ行動規範を支援しようと動いています。 2016年、欧州連合は19カ国をカバーするギニア湾地域間ネットワークを立ち上げ、「効果的かつ技術的に効率的な地域情報共有ネットワークの構築を支援する」ことで地域の安全・安心の向上を目指しています。
また、2013年に設立された「G7++ギニア湾友の会」という外部のイニシアティブも、こうした海賊対策への支援を行っています。 これは、グループ・オブ・セブンのすべての国と、欧州の7カ国、それにオブザーバーとして出席しているブラジル、そして国連薬物犯罪事務所や国際刑事警察機構などの国際機関が参加しています。 この地域の海洋安全保障に焦点を当てた多くの機関と同様、海賊や海上武装強盗だけでなく、違法漁業、人身売買、麻薬、野生生物製品、武器の不正取引など、その他の海洋犯罪にも範囲を広げている。
ナイジャーデルタでは、COVID-19 は、海上犯罪者と国家間の紛争が続いていても、政治的優先順位を再調整し、必要な投資を減らす恐れがあります。
それでもまだ多くの作業が必要で、特に個々の西アフリカ諸国における陸上の政治・経済改革とこれらの努力を整合させる必要があります。 特にナイジェリアについては、これらの改革には、汚職防止対策、ナイジャーデルタの経済開発、および国家治安部隊に対する説明責任の強化が含まれます。 これらはすべて、歴代政権が取り組むと約束しながら、一貫して十分に取り組むことができなかったナイジェリアの長年の問題である。 昨年、ムハンマド・ブハリ大統領は海賊対策法に署名しましたが、それは海上犯罪の訴追と盗まれた資産の企業への補償にのみ焦点を当てたもので、ナイジャーデルタの海賊の背後にあるより深い社会経済問題や不平等にも対処するものではありませんでした。
If it wasn’t enough challenging, the threat of piracy and armed robbery in the Gulf of Guinea now has been compounded by the coronavirus pandemic.ギニア湾の海賊と武装強盗はコロナウイルスの流行によってさらに悪化しているのです。 たとえば、ナイジャーデルタでは、COVID-19 は、ナイジェリアが最近その海域での犯罪に対処することを約束したにもかかわらず、海上犯罪者と国家治安部隊の対立が海賊や武装強盗に拍車をかけ続けている地域で、政治的優先順位を再編し必要な投資を減少させる脅威となるものです。 ナイジェリア経済はすでにパンデミックによって大きな打撃を受け、国家予算の緊急調整の引き金となりました。 こうした予算の制約により、政府がデルタ地帯の元戦闘員の動員解除と社会復帰プログラムを維持する能力が低下した場合、海賊や武装強盗が増加する可能性があります。
COVID-19 の経済効果により多くの国が予算削減を迫られ、国家間の海賊の脅威が増大しないためには、地域的・国際的調整が不可欠となります。 しかし、COVID-19はすでにそうした約束に挑戦している。 3 月初旬、地域の海賊対策と海上安全保障の取り組み を支援するためにギニア湾に派遣されたフランス海軍の ミッションは、数週間後に COVID-19 の懸念からフランスに呼び戻され た。 イタリア海軍はすぐにフランス艦の代わりに艦艇を派遣したが、パンデミックが続く限り、こうした自発的なコミットメントは実現不可能かもしれない。 特に西アフリカ諸国の政府は、公衆衛生上の危機と海上保安に対する継続的な脅威に同時に対処するために、その限られた能力のバランスを取る必要があります。
パンデミックにもかかわらず、海賊や誘拐は止まっていません。 4月下旬、グルジアの船員9人が、ナイジェリア沖でパナマ船籍のタンカー「Vemahope」から海賊に拉致されました。 彼らは幸いにも数週間後に解放されましたが、この事件は、海賊に対する地域協力の必要性を浮き彫りにしています。 この協力がなければ、海賊は衰えることなく増加し続け、西アフリカ沿岸諸国の長期的な安全と発展を脅かすことになるでしょう。 この数字は、MENDによる攻撃ではなく、海賊行為と石油バンキングに関連するものです。
Maisie Pigeonは、国際的な平和構築プログラムを支援する財団One Earth FutureのStable Seasプログラムのアフリカプログラムマネージャーです。
Kelly MossはStable Seasのアフリカ海上保安研究者で、ジョージタウン大学エドマンド A. ウォルシュ外交大学院の修士号候補生です。
