W sercu społeczności: How to work with community-based organizations

Definiując ją jako jedno z rozwiązań problemu pogłębiającej się przepaści między potrzebami humanitarnymi a dostępnymi zasobami, Panel Wysokiego Szczebla ds. Finansowania Pomocy Humanitarnej byłego Sekretarza Generalnego ONZ zaproponował Wielką Okazję (Grand Bargain). Zasadniczo, Grand Bargain jest porozumieniem pomiędzy ponad 30 największymi darczyńcami i organizacjami pomocowymi, które wymienia wiele zobowiązań, z których najważniejszym jest zapewnienie przez darczyńców i organizacje pomocowe 25 procent globalnych funduszy humanitarnych dla lokalnych i krajowych respondentów do 2020 roku. Równocześnie Innovation Service wierzy w znaczenie lokalizacji; inwestowanie czasu i zasobów w budowanie i wzmacnianie zdolności in situ jest wartościowym celem.

Pomimo że kierowanie zasobów do organizacji społecznych nie jest nowym podejściem dla agencji rozwojowych i sektora humanitarnego, wprowadzenie takiego celu w życie często wydaje się trudne. Trudności te są szczególnie widoczne, gdy przypomnimy sobie, że działania są często prowadzone pod ciągłą presją, cierpią z powodu ograniczonych zasobów w sytuacjach kryzysowych i podlegają biurokratycznym zasadom i regulacjom organizacji humanitarnych. Aby wyzwolić istniejący lokalny potencjał, zalecamy budowanie nowych partnerstw lokalnych, pielęgnowanie i rozwijanie już istniejących, a także pracę nad wyzwaniami, które hamują ten proces.

CTEN; A Reason To Believe Us

Zanim zagłębimy się w konkretne sposoby, w jakie moglibyśmy zająć się współpracą z organizacjami społecznymi (Community-Based Organizations, CBO), należy omówić konkretne wartości, jakie taka współpraca mogłaby przynieść. Nie ma lepszego sposobu, aby przyjrzeć się tym wartościom, niż anegdotyczne rozważania na temat pracy CTEN – Community Technology Empowerment Network.

CTEN jest organizacją zajmującą się zwiększaniem dostępu i poprawą wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych w osadzie uchodźców Rhino Camp w północno-zachodniej Ugandzie. Jak opisuje Peter Batalli, założyciel i dyrektor wykonawczy CTEN, organizacja ma na celu „dać większy głos, świadomość, wzmocnienie i pokój uchodźcom i społecznościom przyjmującym w północnej Ugandzie”. Organizacja nie tylko działa w obrębie społeczności i ma do niej bezpośredni dostęp, ale jest też prowadzona przez członków tej społeczności; uchodźcy z Sudanu Południowego założyli CTEN, a organizacja zatrudnia zarówno uchodźców, jak i członków społeczności przyjmującej. Organizacja ta wierzy przede wszystkim w siłę komunikacji oraz w umożliwienie ludziom zdobycia umiejętności korzystania z nowoczesnych technologii komunikacyjnych.

Podczas naszej misji w północnej Ugandzie spotkaliśmy się z Peterem i jego współpracownikami i zobaczyliśmy z pierwszej ręki, jak wspaniałą pracę wykonuje ta organizacja. W przejmująco anegdotycznym ujęciu historii powstania CTEN, Peter opisuje, jak on i jego koledzy wzięli laptopa (nazwanego później „babcią” ze względu na jego długotrwałe i niezawodne usługi) i kilka innych urządzeń, kiedy uciekli z Południowego Sudanu, aby szukać schronienia w Ugandzie. Natychmiast po wybudowaniu własnych domów zaczęli zakładać laptopy i uczyć technologii informacyjnych i komunikacyjnych w swojej społeczności. Choć po drodze napotkali kilka wyzwań, organizacja urosła do rangi stabilnego podmiotu, pozyskując partnerów finansowych i realizując szeroki zakres działań. Stabilność ta wynikała z partnerstwa z członkami społeczności, diasporą południowosudańską, ugandyjskim biurem premiera, UNHCR i partnerami wdrażającymi. Szczerze mówiąc, byliśmy również pod wrażeniem zaangażowania naszych kolegów i partnerów we wspieranie tych mniejszych lokalnych organizacji.

Dlaczego warto pracować z organizacjami pozarządowymi?

Przywołujemy CTEN z dwóch powodów: Po pierwsze, musimy świętować innowacje i organizacje pozarządowe kierowane przez uchodźców przy każdej nadarzającej się okazji, a po drugie, nasze partnerstwo z CTEN, wraz z doświadczeniem i perspektywą, jaką oferują w dyskusji, pozwala nam zrozumieć wartość, jaką niesie ze sobą praca z organizacjami pozarządowymi. Dzięki naszej współpracy z CTEN w Ugandzie, a także na podstawie naszych wcześniejszych doświadczeń i rozmów z różnymi kolegami w terenie, zidentyfikowaliśmy nieodłączne zalety pracy z CBO. Proszę jednak pamiętać, że lista ta nie jest wyczerpująca, a wszelkie pominięte zalety będą bardzo mile widziane, ponieważ służą one jedynie wzmocnieniu głównego argumentu, który przedstawiamy: pracuj z CBO!

• Najlepsze z obu światów: Współpraca z mniejszymi, opartymi na społeczności organizacjami pozwala rozwijać szersze działania informacyjne przy znacznie mniejszych zasobach. Ograniczając możliwość dublowania wysiłków organizacji pozarządowych i większych organizacji międzynarodowych oraz finansując mniejsze organizacje, większe organizacje międzynarodowe mogą zmniejszyć koszty zarządzania i pozwolić mniejszym organizacjom przejąć inicjatywę w procesie tworzenia rozwiązań. Ponieważ takie mniejsze organizacje są najprawdopodobniej zlokalizowane w fizycznej przestrzeni społeczności, której służą, docierają do szerszego grona odbiorców przy znacznie mniejszym wysiłku.

• C jest najważniejszą literą: W CBO, członkowie często żyją w obrębie społeczności, co przynosi wiele korzyści, które często nie są dostępne dla organizacji międzynarodowych. Takie zalety obejmują, że członkowie często mówią językiem(ami) społeczności, są w pełni świadomi problemów, idiosynkrazji, norm i praktyk społeczności, rozumieją struktury społeczności i dynamikę władzy oraz są czujni na istniejące możliwości w społeczności.

• Like LinkedIn, but Not Really and a Whole Lot Better: Ze względu na znajomość społeczności, której są częścią i której służą, lokalne organizacje pozarządowe są lepiej wyposażone, aby odpowiednio komunikować się poprzez istniejące sieci. Sieci te są niezwykle cenne i takie, które mogą być albo wzmocnione, albo stanowić furtkę do tworzenia kolejnych sieci.

• Community-Led Innovation: Ze względu na doświadczenia, przez które przeszli członkowie społeczności w CBO, środowisko, którym często są otoczeni oraz konieczność, z jaką się stykają, CBO często składają się z innowatorów, którzy są bardziej chętni do pracy nad nowymi, skutecznymi pomysłami. Są one również bardziej skłonne do przyjęcia mentalności eksperymentowania metodą prób i błędów.

• Let the Positive Juices Flow: Praca z CBO zapewnia zarówno metafizyczne poczucie nadziei na zmianę, jak i możliwości utrzymania się dla uchodźców i członków społeczności przyjmującej. Stanowi również pozytywny sygnał aktywnego dążenia do poprawy sytuacji dla społeczności lokalnych i międzynarodowych, prowadząc do dalszego rozwoju CBO, ponieważ społeczności te poszukują partnerów w procesie pomocy humanitarnej.

Zdajemy sobie sprawę, że ta lista nie jest wyczerpująca, a także zdajemy sobie sprawę, że te zalety i wartości nie odnoszą się do każdej CBO, jednakże są to te, na które zwróciliśmy uwagę podczas pracy z CBO. Ważne jest, aby odciąć się od prób traktowania organizacji pozarządowych jako jednego podmiotu o dokładnie tych samych cechach.

Jakie wyzwania wiążą się z pracą z organizacjami pozarządowymi?

Suma wyzwań pojawia się, gdy duże organizacje humanitarne i mniejsze organizacje społeczne próbują wspierać współpracę między sobą. Interesujące studium przypadku do dalszej analizy takich wyzwań znajduje się na naszym własnym podwórku – praca UNHCR z organizacjami pozarządowymi.

Współpraca z organizacjami obywatelskimi wymaga zawarcia umowy partnerskiej – w ramach UNHCR są to głównie „małe” umowy partnerskie z ograniczonym pułapem finansowania. Rozmawialiśmy z kolegami i członkami organizacji pozarządowych, które obecnie współpracują z UNHCR, w tym z pracownikiem finansowym CTEN, o wyzwaniach, jakie napotykają przy zawieraniu takich umów. W odpowiedzi spotkaliśmy się z równie wartościowymi relacjami na temat tego, co można określić jako wyzwanie po obu stronach umowy. Co więcej, chociaż grupa wyzwań, które stoją przed organizacjami pozarządowymi w związku z umową partnerską, została przedstawiona poprzez studium przypadku UNHCR, musimy zauważyć, że wyzwania te nie są specyficzne dla UNHCR, ale raczej wskazują na wyzwania w ramach całego systemu humanitarnego.

• Nikt nie lubi biurokracji: Jak opisał urzędnik finansowy CTEN i wielu innych kolegów z kilku organizacji pozarządowych, biurokratyczne procesy UNHCR nie sprzyjają w pełni produktywnym przedsięwzięciom opartym na partnerstwie. Mianowicie organizacje pozarządowe, w tym CTEN, uważają, że UNHCR nie zapewnia wystarczającego wprowadzenia i dalszych wyjaśnień dotyczących formularzy i procedur sprawozdawczych związanych z umową partnerską. Ponadto, często odnoszą wrażenie, że mechanizmy kontrolne UNHCR patrzą wyłącznie na produkt końcowy umowy partnerskiej, a nie na samo przedsięwzięcie; jest to raczej mechanizm hamujący sukces partnerstwa. Twierdzą oni, że taki mechanizm kontroli jest często bezpośrednim wynikiem ograniczeń biurokratycznych.

• Brak bezpiecznych i trwałych struktur finansowych: Dla wielu organizacji międzynarodowych, w tym UNHCR, procedury księgowe i struktury organizacyjne organizacji pozarządowych mogą być problematyczne, jeśli ocenia się je w porównaniu ze standardami UNHCR. Może to wynikać z faktu, że takie procedury i struktury znajdują się na wczesnym etapie rozwoju organizacji, lub z norm funkcjonowania procedur księgowych i struktur organizacyjnych w społeczności. Przykładem tego jest fakt, że zakupy często dokonywane są w gotówce, a nawet na kredyt, i może brakować standardowych procedur. Ten brak standardowych procedur często skutkuje brakiem materiałów piśmiennych, niekompletnymi dowodami wydatków i brakiem standardu dokumentacji.

• Zasoby ludzkie bez zasobów: Częściej niż nie, organizacje pozarządowe zmagają się z zarządzaniem zasobami ludzkimi. Wyzwanie to samo w sobie składa się z kilku warstw, które łączą się w jedną kłopotliwą przeszkodę. Często występuje problem z pozyskaniem wykwalifikowanych pracowników poprzez przejrzyste i uczciwe procesy rekrutacyjne, jak również problemy z weryfikacją, stosowaniem ocen, zwiększaniem różnorodności w zespołach oraz wdrażaniem procedur śledzenia pracowników i czasu pracy.

• Nadmierne obciążenie organizacji pozarządowych: Istnieje duży problem związany ze sposobem, w jaki UNHCR, partnerzy i/lub darczyńcy decydują się na finansowanie organizacji pozarządowych. Mianowicie, gdy organizacje międzynarodowe znajdą CBO, które uznają za zdolne i wiarygodne, wszystkie angażują się w działalność tego pojedynczego CBO. Problem polega na „utopieniu” organizacji pozarządowej różnymi umowami partnerskimi od różnych organizacji naraz. Generuje to o wiele więcej odpowiedzialności, niż CBO może udźwignąć, włączając w to dużą ilość funduszy, tonę wymogów sprawozdawczych i dużą ilość warunków umowy, których należy przestrzegać. Te fundusze, wymagania i warunki są odpowiedzialnością i nieodłącznym niebezpieczeństwem niewłaściwego postępowania, nie ograniczonego do CBO i mającego zastosowanie do każdej organizacji otrzymującej finansowanie, jest obecne.

• Dane Dane Dane Dane: W partnerstwie z CBO występuje wysokie ryzyko związane z ochroną danych. Organizacje pozarządowe często nie mają fizycznego biura i mają tendencję do chodzenia z dokumentami, co zwiększa prawdopodobieństwo niewłaściwego umieszczenia dokumentów, ich całkowitej utraty lub kradzieży. Procedury przechowywania danych często nie są zgodne z minimalnymi standardami ochrony danych organizacji międzynarodowych.

• Utrudniona struktura organizacyjna: Organizacje CBO często nie mają struktury organizacyjnej, która umożliwia przejście kontroli i równowagi w sposób ustrukturyzowany i godny zaufania; niektóre organizacje są zarządzane przez osobę fizyczną, a zatem mają tylko jednego sygnatariusza, a cała władza spoczywa w rękach tej jednej osoby.

So, So, What Do We Do?

Wydaje się raczej bezproduktywne, jeśli mielibyśmy podkreślać znaczenie pracy z organizacjami CBO i wartości, jakie niesie ze sobą taka praca, a nie przedstawiać pewnych rozwiązań dla przedstawionych wcześniej wyzwań. Na szczęście dla Państwa, chcielibyśmy wierzyć, że Serwis Innowacji nie jest aż tak kontrproduktywny i dlatego zebraliśmy, w pracy z CBO i kolegami w terenie, kilka konkretnych sposobów radzenia sobie z przedstawionymi wyzwaniami i jak praktycznie podejść do pracy z CBO w ogóle.

• Wspieranie misji CBO: W celu ustanowienia trwałego partnerstwa, zbudowanego na ciągłym wzajemnym wsparciu i dążeniu do poprawy trudnej sytuacji uchodźców, organizacje międzynarodowe powinny aktywnie poszukiwać organizacji pozarządowych, które odzwierciedlają ich własną misję. W przypadku UNHCR taki mechanizm wyszukiwania dotyczy zarówno kolegów z oddziałów na całym świecie, jak i kolegów pracujących na misji. Po znalezieniu organizacji pozarządowej, która, na przykład, bezkrytycznie dąży do pomocy uchodźcom w osiedleniu się, konieczne jest zainwestowanie czasu i zasobów w jej rozwój pod względem możliwości i zdolności do realizacji misji.

• Czy wspominaliśmy już, jak ważna jest litera C? Komunikacja jest kluczem do ustanowienia trwałego, produktywnego partnerstwa z organizacjami pozarządowymi. Regularne sesje w celu przekazywania myśli, planów działania, obaw i postępów w realizacji konkretnych celów pomiędzy partnerem a CBO są ważne i bardzo wskazane (np. regularne comiesięczne spotkania). Personel organizacji partnerskiej powinien również skupić się na komunikowaniu się z kolegami z innych organizacji na temat tego, jak najlepiej angażować się w działalność organizacji pozarządowych poprzez uczenie się na podstawie doświadczeń innych. Komunikacja ta ułatwia mentalność „wzrostu poprzez eksperymenty”, która jest niezbędna dla innowacji i wzrostu.

• Raportowanie i finanse ~ Enable-Push-Pull: Rozwiązanie problemów organizacji pozarządowych związanych z brakiem bezpiecznych struktur organizacyjnych i finansowych jest kluczowe dla sukcesu partnerstwa. Podejście Enable-Push-Pull przekształca takie struktury w bardziej bezpieczne i efektywne. Mogą one być podzielone w następujący sposób:
  • Enable: Enabling jest osiągany jako zapewnienie wsparcia w raportowaniu, zarządzaniu finansami, zarządzaniu projektem i rozwoju organizacyjnym przed, w trakcie i po realizacji projektu.
  • Pull: Pulling jest definiowany jako ustanowienie prostych, ale skutecznych procedur raportowania, które obejmują aspekty z wysiłków komunikacyjnych wcześniej przedstawionych, które obejmują planowanie regularnych sesji między organizacją partnerską a CBO w celu raportowania postępów.
  • Push: Pchanie definiuje się jako stosowanie częstych mechanizmów kontrolnych, które zapewniają, że CBO zarówno zobowiązuje się do realizacji celów omówionych z UNHCR, jak i przestrzega określonych standardów ustalonych przez organizację partnerską, które gwarantują udaną operację.

• Strona podpisująca: Ważne jest, aby rozłożyć władzę decyzyjną w każdej strukturze zarządzającej, dlatego zmiana struktury zarządzającej CBO, tak aby włączyć radę nadzorczą, która nadzoruje ogólną pracę organizacji, oraz posiadanie kilku sygnatariuszy, pozwala na bardziej sprawiedliwy proces decyzyjny.

• Nie utonąć, zamiast tego wprowadzaj etapy! Zamiast przeciążać organizacje pozarządowe, wprowadzając na początku dużą ilość funduszy, wymagań i warunków oraz oczekując nierealnych rezultatów w dłuższej perspektywie, zastosuj podejście etapowe, aby umożliwić zarówno organizacjom partnerskim, jak i organizacjom pozarządowym rozwój w ich własnym tempie. Rozpoczęcie współpracy partnerskiej lub małego partnerstwa przed zawarciem pełnych umów partnerskich, albo poprzez łączenie organizacji pozarządowych z organizacjami pozarządowymi lub organizacjami pozarządowymi w celu wspólnej pracy nad projektami, albo łączenie różnych organizacji pozarządowych w ramach operacji w celu umożliwienia wymiany i współpracy peer-to-peer, pozwala organizacjom pozarządowym na stopniowe zwiększanie skali i osiąganie celów, do których dąży umowa.

• Zatrudnianie personelu: W celu rozwiązania problemów kadrowych w CBO, pracownicy partnera i pracownicy CBO powinni ocenić, oszacować i zaktualizować swoje mechanizmy związane z personelem, takie jak zatrudnienie, jako środki do bardziej efektywnego budowania potencjału. Powinno to być również odzwierciedlone w zakresach obowiązków pracowników. Przy tworzeniu takiego mechanizmu, zwłaszcza przy zatrudnianiu pracowników, koledzy powinni zachęcać organizacje pozarządowe do zatrudniania pracowników bez względu na płeć, przynależność kulturową i religijną, zwłaszcza tych, którzy są marginalizowani w społeczeństwie większościowym. Aby wspierać i wzmacniać pokojowe współistnienie w przestrzeni, która w innych przypadkach jest wroga, pracownicy UNHCR powinni motywować organizacje pozarządowe do zatrudniania zarówno uchodźców, jak i członków społeczności przyjmującej.

• Służba Innowacji prosi o… innowacje! Niespodzianka: Zachęcamy pracowników organizacji partnerskiej, którzy znają Podejście Innowacyjne, do dzielenia się swoją wiedzą i szkolenia pracowników CBO (jak również innych pracowników) w zakresie takiego podejścia. Nie jest to proces jednokierunkowy, ponieważ pracownicy powinni również pamiętać o innowacjach wprowadzanych przez uchodźców, które mogą być wspierane i rozwijane. Podejście powinno koncentrować się na eksperymentowaniu zakorzenionym we współpracy i testowaniu małych pomysłów w nadziei na ich skalowanie do większych zastosowań w przyszłości.

• Bądź realistą w kwestii oczekiwań: Dostosowanie standardów audytu organizacji partnerskiej do lokalnych warunków, okoliczności i standardów, które otaczają CBO jest kluczowe dla sukcesu umowy partnerskiej między partnerami a CBO. W znalezieniu pośredniej płaszczyzny standardów audytu, informuj o takich adaptacjach jako o „okazji do nauki” dla obu stron, w przeciwieństwie do formy „pilnowania porządku”.”

The Final Scoop

• Nie możemy wystarczająco mocno podkreślić, jak ważne jest nawiązywanie partnerstwa z organizacjami społecznymi. W naszym dążeniu do ochrony i służenia uchodźcom i przesiedlonym społecznościom musimy zrozumieć, że ludzie, którym służymy, powinni być również uczestnikami procesu decyzyjnego; są oni aktywnymi uczestnikami poprawy swojej sytuacji, a nie jej biernymi ofiarami. Myślenie o organizacjach humanitarnych jako o strukturach całkowicie oderwanych i niezależnych od społeczności, którym starają się służyć, jest szkodliwe dla partnerstwa opartego na wartościach, które musimy traktować priorytetowo. Zawieranie umów partnerskich zbliży społeczności do organizacji, które im służą i je chronią. Wzywamy organizacje międzynarodowe działające w sektorze humanitarnym do opracowania oficjalnych wytycznych operacyjnych dotyczących tego, jak lepiej angażować i wspierać organizacje pozarządowe, aby ostatecznie zwiększyć ochronę uchodźców i umożliwić uchodźcom poprawę ich życia.